Enhver utviklet stat, som tar vare på sine innbyggere, har rett til å beskytte dem ved å innføre unntakstilstand i nærvær av visse truende omstendigheter. Disse situasjonene kan være av mangfoldig karakter: fra naturlige kollisjoner og rasende elementer til sosiale og politiske. Vet flertallet av innbyggerne at for deres eget beste kan noen av deres rettigheter og friheter bli begrenset i en slik periode?
I hvilke situasjoner kan denne stillingen kunngjøres og hvordan oppføre seg i den? Vi vil prøve å svare på alle disse og andre spørsmål i denne artikkelen. La oss starte med å definere essensen av dette konseptet, og deretter gå videre til prosedyren for å innføre unntakstilstand, tidspunktet og metodene for å varsle befolkningen, typene midlertidige tiltak og begrensninger på rettigheter og friheter til mennesker. Avslutningsvis, la oss se på eksempler fra andre land, forskjeller og likheter i unntakstilstandsregimer i utlandet og i Russland.
Definisjon og essens
En unntakstilstand er et spesielt regime av juridisk karakter, hvis erklæring krever spesielle ellernødsituasjoner som utgjør en trussel mot sikkerheten til innbyggerne i landet eller dets konstitusjonelle orden. Det kan administreres både over hele landet og i dets individuelle regioner og regioner.
Kjernen i unntakstilstanden er at for å sikre beskyttelsen av innbyggerne og beskyttelsen av den konstitusjonelle orden, arbeider lokale eller statlige myndigheter, selvstyreorganer, virksomheter og organisasjoner i et spesielt regime, vanligvis uttrykt i begrensninger fra statlige organer av personlige friheter, sosiale, økonomiske, politiske og andre rettigheter til borgere. For eksempel kan innbyggeres tilgang til potensielt farlig territorium være begrenset.
Makten til statlige myndigheter utvides, samtidig kan tilleggsansvar tildeles innbyggerne. Befolkningens rettigheter kan også være begrenset, men innenfor rimelighetens grenser.
Begrensninger kan også gis for visse typer økonomisk aktivitet, hvis denne aktiviteten ikke bare utgjør en trussel mot menneskers liv og eiendom, men avslutningen vil også bidra til å normalisere situasjonen.
Når en unntakstilstand innføres i den russiske føderasjonen, kan bestemmelsene i gjeldende lovgivning kanselleres helt eller delvis. Det er også et beskyttelsestiltak for innbyggerne, samfunnet generelt og den konstitusjonelle orden. I den russiske føderasjonen er den viktigste føderale loven som bestemmer regimet, forholdene og arten av det spesielle regimet loven fra 2001 "On the State of Emergency".
Varsling og timing
NødBestemmelsen er et midlertidig tiltak, som i henhold til lovgivningen ikke skal overstige tretti dager over hele Den russiske føderasjonens territorium, seksti dager for visse regioner, byer og lokaliteter i landet vårt. Når disse fristene utløper, anses dette regimet som fullført, men dersom målene for den innførte bestemmelsen ikke nås, forlenges dens varighet. Dette kan gjøres av presidenten ved hjelp av et utstedt dekret. Hvis omstendighetene som forårsaket unntakstilstanden elimineres før tidsplanen, kan presidenten i Den russiske føderasjonen kunngjøre før tidsplanen fullstendig eller delvis avslutning av operasjonen.
Myndigheter på alle nivåer er ansvarlige for pålitelig og rettidig å informere befolkningen om mulige eller allerede forekommende nødsituasjoner. Varselet bør også inneholde informasjon om metoder og tiltak for å beskytte innbyggerne i en nødsituasjon. Å informere bør både handle om begynnelsen av regimet, og om fullføringen. Varslingsmidler kan være hvilke som helst (SMS-varsling, radio, TV, etc.). Hovedsaken er å erklære unntakstilstand i tide og formidle denne informasjonen til befolkningen så raskt som mulig.
Innledning Omstendigheter
Som allerede nevnt, erklæres unntakstilstand bare når visse omstendigheter er forutsagt eller inntreffer som truer befolkningens helse eller liv, samt for å beskytte den konstitusjonelle orden, forutsatt at slike omstendigheter bare kan elimineres med bruk av beredskapstiltak. Disse forholdene tas hensyn til ved lov, deer:
- alle konflikter, væpnede beslag, terrorangrep, opptøyer på ulike grunnlag eller opprør som fører til en voldelig endring i den konstitusjonelle orden i landet, som skaper en farlig situasjon for innbyggerne, deres eiendom og helse;
- farlige situasjoner av menneskeskapt eller naturlig og økologisk karakter, samt epidemier som har oppstått under ulykker, natur- eller naturkatastrofer, katastrofer eller andre katastrofer som forårsaker eller kan forårsake tap av eiendom, forstyrrelse av liv, skade på helse eller tap av menneskeliv, som krever storstilt nødredning og annet arbeid.
Introduksjonsbestilling
En unntakstilstand blir innført av presidenten i den russiske føderasjonen ved å utstede et tilsvarende dekret. Dette etterfølges av en umiddelbar melding om dette til kammeret i forbundsrådet og kammeret i forbundsforsamlingen, etterfulgt av dets godkjenning.
Følgende definisjoner må inneholde et dekret om unntakstilstand:
- omstendigheter som ga opphav til situasjonen;
- begrunnelse for introduksjonen;
- territorielle grenser med gjeldende regelverk;
- hvilke krefter og midler sikrer nødregimet;
- en liste over nødstiltak, en liste over rettighetene til borgere i den russiske føderasjonen, så vel som utlendinger og statsløse personer, underlagt midlertidige restriksjoner;
- statlige organer og tjenestemenn med ansvar for gjennomføring av tiltak;
- gyldighetsvilkår for bestemmelsen og tidspunktet for inngåelsevedtakskraft.
Deretter følger kunngjøringen av dekretet og dets offisielle publisering, hvoretter forbundsrådet for forbundsforsamlingen behandler og godkjenner dekretet senest 72 timer fra tidspunktet for kunngjøringen. Dersom godkjenningen ikke følges innen angitt tid, blir vedtaket ugyldig, befolkningen varsles også om dette gjennom media.
Typer midlertidige restriksjoner og tiltak
Under unntakstilstanden er tiltakene som er iverksatt delt inn i:
- Generelt eller felles (i nødsituasjoner av naturlig-teknologisk og sosial karakter). Dette er et spesielt regime, overholdelse av det er obligatorisk under ut- og innreise, det er en undertrykkelse av bevegelsesfriheten på territoriet til unntakstilstanden, styrkende tiltak for beskyttelse av lov og orden og viktige gjenstander for livet, et forbud om å holde offentlige arrangementer, stevner, streiker og møter, samt restriksjoner på bevegelse av kjøretøy.
- Sosial, politisk og antikriminogen. Disse inkluderer portforbud, massedokumentkontroller, undertrykkelse av salg av alkoholholdige drikkevarer, våpen og giftige stoffer, midlertidig beslagleggelse av ammunisjon og våpen, eksplosiver og giftige stoffer, sending av overtredere av ordren til deres bosted på deres bekostning eller utenfor unntakstilstandens territorium.
- Ved naturkatastrofer og menneskeskapte katastrofer. Disse inkluderer midlertidig evakuering av befolkningen fra farlige områder, et spesielt regime for distribusjon av nødvendigheter og mat, innføringenkarantene, endre driftsmåten og mobilisering av alle virksomheter, inkludert statseide. Tjenestemenn i organisasjoner kan også bli suspendert så lenge unntakstilstanden varer (for feilaktig utførelse av sine oppgaver). Bruk av innbyggeres personlige kjøretøy til nødredningsaksjoner er tillatt.
Engasjerte styrker og fasiliteter
Unntakstilstanden håndheves av styrkene og midlene til den russiske føderasjonens indre anliggender, den føderale sikkerhetstjenesten i den russiske føderasjonen og de interne troppene til den russiske føderasjonens innenriksdepartement. Formasjonsstyrkene, militære enheter for sivilforsvar, midlene og styrkene til departementet for beredskapssituasjoner kan også brukes.
I tillegg til disse styrkene og midlene, kan i sjeldne tilfeller og bare ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen, de væpnede styrkene i den russiske føderasjonen engasjeres for å sikre unntakstilstanden. De kan hjelpe de ovennevnte styrkene og gi støtte til et spesielt utgangs- (inngangs-) regime, sikre sikkerheten til vitale anlegg, forhindre sammenstøt mellom konfliktende parter, stoppe handlingene til ulovlige væpnede grupper og iverksette størst mulige tiltak for å eliminere nødsituasjonen. situasjon.
For å administrere de nødvendige styrkene og midlene utnevnes en kommandant for beredskapsområdet ved presidentdekret. Denne personen har rett til å fastsette varigheten av portforbudet, gi relevante ordrer og nødvendige ordrer som skal utføres av både borgere og organisasjoner på alle nivåer. Han er også engasjert i offentlig varsling, er utstyrt med andremakter.
Opprettelse av spesialkontroller
I områder med unntakstilstand, ved hjelp av et presidentdekret, i tilfelle forlengelse av driften av dette regimet, kan det innføres spesiell ledelse, midlertidige myndigheter i distriktet (territoriet) underlagt innføringen av et spesielt regime, og myndighetene på føder alt nivå i et slikt område (når man innfører en bestemmelse i hele landet).
Den opprettede spesielle midlertidige administrasjonen overføres helt eller delvis myndighetene til de utøvende myndighetene i distriktet (lokaliteten) med en erklært unntakstilstand. Lederen for et slikt spesialorgan utnevnes ved presidentdekret, kommandanten for nødregionen vil være underordnet ham, også fungere som stedfortreder.
Alle ordre fra den midlertidige administrasjonen (både et eget distrikt og på føder alt nivå) er bindende. I tilfelle en landsomfattende unntakstilstand vil statsdumaen og føderasjonsrådet fortsette arbeidet så lenge et slikt regime varer.
Militær- og nødregimer
Til tross for likhetene på mange punkter, er det fortsatt nødvendig å skille mellom krigstilstand og unntakstilstand. Kamplov kan kun erklæres hvis det er en trussel om ytre aggresjon. Det vil si at her vil truslenes natur være ytre. I en unntakstilstand er truslene interne. Hovedbestemmelsene i prosedyren for innføring og opphevelse av krigslov er godkjent på lovnivå.
Krigslov kan innføres i tilfelle en eksisterende eller potensiell ekstern trussel mot integriteten til grensene til den russiske føderasjonen eller aggresjon (med bruk av væpnede styrker) fra en fremmed stat. Man bør imidlertid også skille mellom begrepene krigstid og krigsrett. Krigstid (en krigstilstand) betyr tidsperioden mellom starten og slutten av fiendtlighetene.
Heldigvis, i det nye Russlands historiske eksistens, var det ingen tilfeller av krigslov, akkurat som det ikke var noen unntakstilstand i hele landet.
Erfaring fra andre land
En unntakstilstand er et statlig sikkerhetstiltak som brukes i alle land i verden. Hvert land har sitt eget nasjonale system for innføring og drift av en slik bestemmelse. Det er mange likheter også. For eksempel, for nesten alle land, uttrykkes beredskapsregimet i krigstilstand og unntakstilstand. Men typene av disse regimene varierer fra land til land. I Frankrike (som i Belgia, Argentina og Hellas) er det i tillegg til disse regimene en beleiringstilstand og en krigslovstilstand. Storbritannia innfører militærdomstoler under krigslov, mens USA ikke har et strengt skille mellom de to regimene – militære og nødssituasjoner.
Betingelsene for å innføre unntakstilstand er også forskjellige for alle land. I samme Foggy Albion kan grunnlaget for å anvende dette tiltaket være avbrudd i forsyningen til territoriet med vann, mat, elektrisitet eller andre ressurser. Den franske presidenten må kalle sammen parlamentet for å innføre nødtiltak. Også regjeringenautorisert til å innføre unntakstilstand i land som Irland, Kypros, Canada og Spania. Den amerikanske nasjonalgarden er fullstendig overført under sin presidents myndighet, og den videre funksjonen til statsapparatet er også konsentrert i hendene på den amerikanske presidenten.
Endelig informasjon
Unntakstilstand er en situasjon som gjenspeiler forholdet mellom metoder for juridisk påvirkning og administrative midler. Først og fremst beskytter den innbyggernes interesser, i ekstreme situasjoner tjener den som et politisk og juridisk instrument for det sivile samfunnet.
Ved første øyekast kan det se ut til at hovedtegnet på unntakstilstand er styrking av myndighetenes tiltak og innskrenkning av grunnleggende friheter og rettigheter for en borger. Men samtidig implementerer denne bestemmelsen konstruksjonene og ideene til en rettsstat basert på prinsippene om demokrati og konstitusjonalisme.
Unntakstilstanden er utformet for å beskytte landet mot å forstyrre utviklingen av sosiale prosesser. Både visse naturkrefter som er utenfor menneskelig kontroll, og målrettede (eller til og med ikke-hensiktsmessige) menneskelige handlinger i form av konflikter, terrorangrep og ulykker kan forhindre dem.
Bare i unntakstilstand har staten alle juridiske instrumenter som tar sikte på å lindre sosiale spenninger, eliminere trusselen mot offentlig sikkerhet og lokalisere konfliktene som har oppstått. Og i ekstreme situasjoner av teknologisk, økologisk og naturlig natur, ble tiltakene brukt så riktig som mulig i situasjoner med et spesielt regime,bidra til å minimere skade på eiendom og redde dyrebare menneskeliv.
