Under Sovjetunionens regjeringstid eksisterte ikke konseptet "kommunal makt". På lok alt nivå var det tjenestemenn som jobbet i lokale myndigheter. På midten av 90-tallet av forrige århundre begynte dannelsen av et system med lok alt selvstyre. Det var i denne perioden begrepet «kommunal makt» og «kommunale ansatte» dukket opp, og det ble utstedt forskrifter som fastsetter sistnevntes funksjoner, rettigheter og plikter.
Generelle egenskaper
I dag definerer lov nr. 25-FZ generelle begreper, begrensninger og forbud knyttet til kommunal tjeneste. Og de generelle prinsippene og forskriftene til lokale myndigheter er bestemt av lov nr. 131-FZ. I tillegg til disse rettsaktene er aktivitetene til lokale myndighetsansatte regulert av charter, forskrifter, stillingsbeskrivelser, som er vedtatt på kommun alt nivå.
Generelt, iI russisk lovgivning innebærer begrepet «kommunal tjeneste» profesjonell forv altningsvirksomhet som er knyttet til administrative, utøvende, analytiske og administrative funksjoner. Ansatte i lokale myndigheter er ikke en del av embetsverket og er faktisk ikke en strukturell del av dem, av denne grunn er deres virksomhet regulert av separate lover.
Arbeid i lokale myndigheter utføres på fast basis, på grunnlag av en kontrakt eller en arbeidskontrakt. Arbeidsgiver er kommunen selv, representert ved valgkommisjonens leder, strukturens leder, den autoriserte representanten.
Restrictions
Artikkel 13 i den føderale loven-25 definerer klare restriksjoner som ikke tillater innbyggere i landet å inneha stillinger i lokale myndigheter. Den normative loven identifiserer 4 hovedkategorier av begrensninger knyttet til den kommunale tjenesten, som på ingen måte strider mot Grunnlovens krav. Spesielt bestemmer artikkel 55 i landets grunnleggende lov at frihetene og rettighetene til en borger i landet kan begrenses av føderale lover, men bare i den grad det vil beskytte den konstitusjonelle orden i landet, sikre sikkerheten til staten, helsen, rettighetene og frihetene til andre borgere.
Betinget alle restriksjoner kan deles inn i to kategorier:
- for personer som ønsker å delta i tjenesten;
- for folk som allerede jobber i lokale myndigheter.
Helsetilstand,alder
Begrensninger knyttet til den kommunale tjenesten slår klart fast at kun en person som er fullt kapabel og juridisk kapabel kan komme inn i tjenesten. I tilfelle en arbeidstaker blir ufør, er han gjenstand for oppsigelse. De vil heller ikke bli ansatt eller sagt opp dersom en borger av medisinske årsaker ikke er i stand til å utføre de funksjonelle pliktene som er tillagt ham. Listen over sykdommer er foreskrevet i ordre fra departementet for helse og sosial utvikling nr. 984Н.
Den samme kategorien inkluderer begrensningen på ansettelse av personer med en utestående eller uoppdaget kriminell rulleblad.
Ved fylte 65 år er en kommun alt ansatt oppsigelsespliktig, samt vil ikke bli ansatt i den alderen. Kun en engangsforlengelse av kontrakten er tillatt, og da kun for 1 år.
Statsborgerskap og militærplikt
En annen restriksjon knyttet til statlig og kommunal tjeneste er oppsigelse av russisk statsborgerskap eller besittelse av statsborgerskap i et annet land. Men hvis vilkårene i en internasjonal avtale gir visse personer som ikke har russisk statsborgerskap muligheten til å jobbe i lokale myndigheter, er slike personer underlagt ansettelse.
Personer som avviker fra militærtjeneste uten gyldig grunn er ikke gjenstand for rekruttering.
Familieforhold
Det er ikke tillatt å arbeide i én kommunal institusjon av personer som er nært beslektet og direkte underordnet.
Kort sagt, restriksjonene knyttetmed den kommunale tjenesten i denne delen, innebære umuligheten av samtidig arbeid for foreldre og barn, brødre og søstre, ektefeller og barn av ektefeller. Hovedbetingelsen for begrensningen er direkte kontroll eller underordning til hverandre.
Andre saker
Innbyggere som er dømt og rettsavgjørelsen har trådt i kraft, har ikke lov til å jobbe i lokale myndigheter.
Andre restriksjoner og forbud knyttet til kommunal service:
- innlevering av falske dokumenter og informasjon om forpliktelser, eiendom, inntekt og annen informasjon om deg selv er ikke tillatt;
- en hindring for arbeid kan være en persons vegring av å gå gjennom prosedyren for å få tilgang til informasjon som inneholder statshemmeligheter.
Men alle borgere som ble nektet ansettelse av lokale myndigheter, beholdt retten til å henvende seg til et høyere statlig organ eller domstol for å beskytte sine juridiske rettigheter.
Prohibitions
Alle forbud knyttet til den kommunale tjenesten er angitt i artikkel 14 i den føderale loven-25. Dette er faktisk handlinger som en kommunal ansatt ikke har rett til å utføre. Hvis forbudet brytes, står den skyldige overfor ansvar, gitt av en rekke regulatoriske dokumenter i landet. Det er gitt en rekke begrensninger for perioden arbeidstakeren allerede er fritatt fra arbeid i kommunen.
Hovedmålene med forbud er å forhindre maktmisbruk og sikre effektivitetlokale myndigheters aktiviteter. Hver ansatt må være en garantist for overholdelse av gjeldende lovgivning i landet.
Politiske aktiviteter
I et nøtteskall er forbudene knyttet til kommunal tjeneste i forhold til politisk virksomhet som følger:
- ikke tillatt å kampanje;
- det er umulig å opprette politiske eller religiøse organisasjoner, offentlige foreninger i lokale myndigheter;
- Det er ikke tillatt å være i den kommunale tjenesten dersom personen har kommet inn på et statlig eller valgfagskontor.
På den annen side er det ikke forbudt for ansatte i lokale myndigheter å bli nominert som kandidat, registrere seg som kandidat og stemme etter eget skjønn. Slike personer kan imidlertid ikke bruke sin stilling til å fremme sitt kandidatur eller et bestemt parti. Det er ikke tillatt å samle inn underskrifter og midler blant kollegene dine.
Andre aktiviteter
Under det kategoriske forbudet knyttet til den kommunale tjenesten er det enhver gründervirksomhet. En ansatt har ikke engang rett til å drive forretningsdrift, desto mer har han ikke rett til å motta godtgjørelse for sitt arbeid, lån, refusjon av eventuelle kostnader og andre belønninger. Dette forbudet gjelder alle økonomiske enheter, både russiske og utenlandske. Hvis en ansatt har en andel i et foretak, er han for tjenesteperioden i myndighetene forpliktet til å overføre den til en trustkontroll.
Hvis en gave mottas som en del av en protokoll eller annen offisiell begivenhet, kan den overføres til den lokale myndighetens eierskap. En ansatt i myndighetene har imidlertid rett til å motta en vitenskapelig pris uten samtykke fra overordnet ledelse. Naturligvis skal suvenirer og andre smågaver som gis som en del av de allment aksepterte høflighetsreglene ikke overføres til myndighetene.
Forbud betyr også at tjenestemannen ikke kan skape betingelser for at vedkommende skal tvinges til å gi en gave eller yte en bestemt tjeneste. Slike transaksjoner er kvalifisert som ugyldige og medfører administrativt og strafferettslig ansvar.
Ansatte har ikke lov til å reise på tjenestereiser for andres regning. De eneste unntakene er tilfeller der det er en avtale mellom lokale myndigheter og en bestemt organisasjon.
Forbud knyttet til den kommunale tjenesten gjelder ikke for virksomheten med å lede ideelle organisasjoner. Dette kan være forbrukerkooperativer, religiøse eller veldedige stiftelser. Hovedsaken er at det ikke er noen interessekonflikt.
Det neste forbudet knyttet til gjennomføring av kommunal tjeneste er å drive vitenskapelig, kreativ og undervisningsvirksomhet, som er finansiert av utenlandske organisasjoner. Du kan ikke engang holde foredrag, forske og delta på konferanser, seminarer hvis slike arrangementer er bet alt av utenlandske stipender.
Det bør også huskes at etter å ha forlatt tjenesten, for 2år, må den tidligere arbeidstakeren varsle sin tidligere arbeidsgiver om videre ansettelse.
kombinasjon
Til tross for den ganske brede listen over restriksjoner og forbud knyttet til den kommunale tjenesten, kan slike tjenestemenn fortsatt kombinere sin hovedvirksomhet med andre. Unntakene er tilfeller når det gjelder å erstatte stillingen som leder av lokaladministrasjonen etter kontrakt. Det viktigste ved søknad om ansettelse er å ta hensyn til bestemmelsene i artikkel 14 i lov nr. 25-FZ, hvis manglende overholdelse av kravene medfører oppsigelse.
Til tross for at deltidsarbeid skal utføres i friminutt fra hovedaktiviteten, er det fortsatt fullt mulig å kombinere to stillinger innenfor én kommune. I henhold til kravene i arbeidsloven skal det betales en tilleggsbetaling for deltidsarbeid.
Dersom stillingen det er planlagt sammenslåing for ikke er med på yrkeslisten til kommunale organisasjoner, skal arbeidsgiver varsles om ansettelse. Hovedsaken er at slikt arbeid ikke medfører interessekonflikt. I dette tilfellet betyr uttrykket "interessekonflikt" at utførelse av deltidsarbeid objektivt sett kan påvirke utførelsen av oppgaver på hovedarbeidsstedet.
Offisiell stilling
Begrensninger og forbud knyttet til den kommunale tjenesten, indikerer tydelig at den ansatte ikke har rett til å bruke det materielle og tekniske grunnlaget, den utøvende makts eiendom til personlige formål. Selv kontorutstyr faller inn i denne kategorien,kommunikasjonsutstyr og annen eiendom.
Utlevering av opplysninger som ble kjent for den ansatte i løpet av utførelsen av arbeidsoppgaver i offentlige organer er ikke tillatt. Dette gjelder konfidensiell, proprietær informasjon. Forbud knyttet til den kommunale tjenesten inkluderer: offentlige uttalelser og dommer om virksomheten til myndigheter, ledelse og ansatte.
Atferden til en ansatt i det vanlige livet
Det er ikke tillatt for en kommun alt ansatt å være representant eller fullmektig i kommunen i saker som involverer tredjeparter.
Fastsatte et forbud knyttet til den kommunale tjenesten mot å avslutte virksomhet for å løse en arbeidskonflikt. Det er klart at dette forbudet ikke er absolutt. Likevel sier hovedloven i landet at enhver borger har rett til å nekte å jobbe hvis det truer hans liv eller helse.
Ansatte i lokale myndigheter har ikke rett til å akseptere spesielle titler, utmerkelser fra internasjonale fond, andre stater, religiøse foreninger, dersom den ansatte samarbeider med disse organisasjonene i samsvar med offisielle plikter. Det er bare ett unntak fra denne regelen – å oppnå en vitenskapelig tittel eller grad.
Ansvar
Alle forbud knyttet til den kommunale tjenesten spesifisert i føderal lov-25 er grunnlag for ansvar i tilfelle brudd på dem.
Sivilansvar er fastsatt i artikkel 575 i Civil Code. Den viser kravene til donasjonsprosessen, nemlig -ikke-aksept av gaver, hvis verdi overstiger 3 tusen rubler. Naturligvis, hvis vi snakker om direkte utførelse av offisielle oppgaver.
Administrativt ansvar er gitt av Code of Administrative Offenses (artikkel 19.29). Spesielt vil tjenestemenn fra lokale myndigheter bli bøtelagt for samarbeid med kommersielle organisasjoner i mengden 20 000 til 50 000 rubler. Ansvar er også gitt for borgere, boten i dette tilfellet vil være fra 2 til 4 tusen rubler, og for juridiske personer. Bedrifter kan bli bøtelagt fra 100 til 500 tusen rubler.
Disiplinært ansvar er fastsatt av lov nr. 273-FZ og 25-FZ. Den kommun alt ansatte plikter særlig å varsle overordnet ledelse om sin eiendomsstatus og utgifter. En ansatt er også forpliktet til, når han utarbeider en erklæring, å angi eiendomsstatusen til sine familiemedlemmer: ektefeller og mindreårige barn. Unnlatelse av å overholde dette kravet eller oppgi falsk informasjon kan føre til oppsigelse.
Straffeansvar er fastsatt i artikkel 290 i straffeloven for bestikkelse. For en forbrytelse gis en bot, hvis størrelse er mye større enn beløpet for bestikkelsen. Parallelt med betaling av en bot kan en tjenestemann fratas retten til å inneha visse stillinger eller til og med bli fratatt friheten i en periode på 3 til 7 år.
Straffelovens artikkel 291.1 gir en uavhengig forbrytelse - bestikkelse eller et løfte om å utføre visse handlinger. Men hvis et løfte ikke følges av handling, betyr det ikkestraff.
I tilfeller der en lokal myndighetsperson blir overt alt til å engasjere seg i korrupsjon, er han forpliktet til å varsle toppledelsen, påtalemyndigheten eller andre statlige reguleringsorganer om dette. Unnlatelse av å overholde dette kravet vil resultere i avskjedigelse eller rettsforfølgelse. Arbeidstaker plikter å varsle sin ledelse skriftlig om det som har skjedd, på grunnlag av dette vil det bli gjennomført en internrevisjon.
