Alle objekter i den administrativ-territoriale inndelingen av Russland er multikomponent, gjennom historien har de gjennomgått en rekke transformasjoner. La oss følge forløpet av statlig arbeid innen territoriell administrasjon, så vel som transformasjonen i strukturen til den russiske føderasjonen.
Begrepsdefinisjon
Administrativ-territoriell inndeling - representasjon av statens territorium i form av et sett med administrativt kontrollerte enheter, eller undersåtter av vår stat. Den administrative-territoriale inndelingen av Russland er juridisk fastsatt. Det gjenspeiles fullt ut i den grunnleggende loven til den russiske føderasjonen - grunnloven. Russland som et kompleks består av slike betingede komponenter - emner: regioner, republikker, autonome regioner, territorier, autonome regioner, byer av føderal betydning. Alle undersåtter i den russiske føderasjonen har en viss grad av suverenitet og er fullstendig likestilte.
Transformasjon av territoriell administrasjon
Velghovedprosessene for å endre opplegget for den administrativ-territoriale inndelingen av Russland:
- endringer i det totale antallet administrative enheter;
- tilknytning eller separasjon fra undersåttene i deres territorier;
- utvidelse og reduksjon av fagets territorium.
Funksjoner ved subjektinndelingen til enhver stat, inkludert Russland, skyldes først og fremst fysiske og geografiske romlige egenskaper, historiske og kulturelle og tradisjonelle forutsetninger, etablerte politiske modeller og en viss rekke økonomiske faktorer.
State Tasks
Statens hovedoppgaver angående objektene for den administrativ-territoriale inndelingen av Russland:
- bekreftelse av enheten til det underliggende territoriet og dynamikken i den progressive utviklingen av statens suverene enhet;
- bestemme antall ledelsesnivåer i hver enhet;
- atskillelse av ansvar for å styre livet i hver administrativ-territoriell enhet mellom statsmyndighetene og undersåttenes administrasjoner.
Reformer innen territoriell administrasjon
Politiken som var rettet mot å definere og etablere en rigid maktvertikal og utvikle institusjonen for lok alt selvstyre, gjennom statens historie, krevde et sett med reformer i Russland innen administrasjon og territoriell organisering. Her er noen eksempler:
- et initiativ fra offentligheten eller regjeringen for å forene eller opprette nye regioner;
- oppretting av føderale distrikter;
- utvikling av regionale foreningsprosjekter;
- reorientering fra de tre modellene for territoriell inndeling som eksisterte på begynnelsen av århundret til et to-nivå system for organisering av lok alt selvstyre på statens territorium.
Analysens relevans
Utformingen og implementeringen av eventuelle reformer krever insisterende en svært nøye og streng analyse av muligheten for positive eller negative konsekvenser. Den samme situasjonen oppstår innen territoriell administrasjon. Dette avgjør den nådeløse relevansen av arbeid på dette området.
En aktiv studie av evolusjonære prosesser i den administrative-territoriale inndelingen av Russland fortsetter de siste tre hundre årene. Den analyserer også gjennomføringen av hver enkelt reform i detalj. Hovedmålet med slikt arbeid er å identifisere og forstå problemer, å godkjenne utsiktene for transformasjonen av landets administrativ-territorielle inndeling.
Historien til den administrativ-territoriale inndelingen av undersåttene i Russland. 1700-tallet
I sin evolusjonære utvikling har historien til den administrativ-territoriale inndelingen av Russland tretten stadier, som fører fra den aller første reformen av Petrovsky-dagene til i dag. Inntil epoken for regjeringen til Peter den store, det vil si frem til det syttende århundre, ble territoriet til det daværende russiske riket (senere omdøpt til imperiet) delt inn i hundre og sekstiseks distrikter. I følge Peters reform innen territoriell administrasjon ble Russland delt 18.12.1708inn i åtte provinser, som igjen bestod av ordener, rekker og byer. I 1710–1713 ble aksjer anerkjent som enheter av den administrativ-territoriale inndelingen av Russland (da ble de k alt administrative-fiskale enheter).
Utviklingen av evolusjonære prosesser førte til innføringen av en meningsmålingsskatt av tsar Peter. Den andre Petrine-reformen i territoriell administrasjon ble satt i kraft 29. mai 1719. På det tidspunktet hadde det totale antallet russiske provinser allerede økt til elleve. Aksjene som ble godkjent i henhold til den første reformen ble kansellert, og ni av de elleve provinsene ble delt inn i førtisyv provinser, og provinsene på sin side i distrikter.
Alt nytt er godt glemt gammelt
Den nye administrativ-territoriale inndelingen er som alt annet en godt glemt gammel. Dette er nøyaktig hva Supreme Privy Council bestemte, og proklamerte på vegne av keiserinne Catherine I i 1727 likvidering av distrikter og inndeling av provinser i provinser og fylker (selv antallet fylker ble gjengitt - hundre og sekstifem). Selve antallet provinser ble også økt til fjorten: Novgorod-provinsen ble skilt fra den alvorlig reduserte St. Petersburg-provinsen, og Belgorod-provinsen fra Kiev-provinsen.
I 1745 var det seksten provinser i det russiske imperiet. Nå ble provinsene i den b altiske retningen delt inn i distrikter. Fire nye provinser ble lagt til de som eksisterte i 1764-1766, og i 1775 var antallet provinser i landet tjuetre, sammen med dem var det sekstifem provinser og to hundre og syttiseks fylker. Endringene i Russlands administrativt-territoriale inndeling kunne imidlertid ikke ta slutt, siden undersåttene forble for store, svært forskjellige i befolkning, som et resultat av at de var ekstremt ubeleilige med tanke på skatteinnkreving og administrasjon.
Handlinger mot ytterligere utvidelse av provinsene ble allerede gjort av Katarina II i løpet av reformen hennes fra 1775-1785. Høsten 1775 undertegnet keiserinnen en lov, ifølge hvilken størrelsen på alle provinsene ble redusert, og antallet undersåtter ble doblet. Likvideringen av provinsene ble også etablert (i noen provinser ble regioner innført som erstatninger), systemet med fylker i det russiske imperiet endret seg også.
I forbindelse med den nye administrativ-territoriale inndelingen av Russland, ble det etablert et omtrentlig obligatorisk nummer for alle administrative-territoriale enheter. For provinsen var det lik en indikator på tre hundre til fire hundre tusen mennesker per fag, for fylket ble baren satt i området tjue til tretti tusen. De fleste av provinsene ble omdøpt til guvernørskap.
Etter resultatene av reformen var det i 1785 i Russland førti guvernørskap og provinser, to regioner eksisterte som en provins, alle disse enhetene ble delt inn i fire hundre og åttitre distrikter. Størrelsen og grensene til guvernørskapene ble valgt så godt at de fleste verdiene ikke endret seg før på 1920-tallet og var ekstremt nær størrelsen på moderne undersåtter i Den russiske føderasjonen. I årene etter, 1793–1796, var det ganske mangeland ble det dannet åtte nye guvernørskap på dem. Følgelig nådde deres totale antall i hele landet femti, det var også én region.
Sønnen til Katarina den store, Paul I, støttet som du vet ikke morens forpliktelser. Under motreformen hans 12. desember 1796 ble tretten provinser fjernet. Keiseren innførte også en oppdatert inndeling i fylker, mens selve antallet fylker gikk ned. Visekongedømmer begynte igjen å bli k alt provinser. På slutten av den pavlovske regjeringstid ble antallet provinser redusert fra femtien til førtito.
1800-tallet
Alexander Jeg var helt for bestemors foretak. Med sine reformer gjenopprettet han den tidligere administrativ-territoriale inndelingen av Russland. Likevel ble det gjort noen endringer: Sibir ble delt inn i to generelle regjeringer, denne handlingen ble utført i samsvar med Speransky-prosjektet. I 1825 var det førti-ni provinser og seks regioner i Russland.
I 1847 økte antallet provinser og regioner til henholdsvis femtifem og tre. I 1856 ble Primorsky-regionen opprettet. Black Sea Host ble omdøpt til Kuban i 1860, og territoriet for dens operasjon ble Kuban-regionen. Nye elementer av territoriell administrasjon dukket opp i 1861, da fylkene ble delt inn i volosts. I andre halvdel av 1800-tallet ble starten på lok alt selvstyre i form av zemstvos introdusert i det overveiende antallet provinser.
Det kan konkluderes med at til tross for de uliketransformasjon hadde den administrativ-territoriale inndelingen av Russland på 1800-tallet en ganske stabil struktur. Imperiet inkluderte regioner, guvernør-generaler og provinser. Deres totale antall var åttien. Uluses, gminas, landsbyer og, selvfølgelig, volosts var det lavere nivået av territoriell administrasjon. Store havne- og hovedbyer var på en eller annen måte prototypen på de nåværende byene av føderal betydning og ble kontrollert separat fra provinsene.
20th century
Borgerkrigen i Russland på det tjuende århundre førte til fremveksten av autonomier blant regionene i landet med hovedsakelig deres egen urbefolkning (på bredden av Volga og i Ural). Denne prosessen fortsatte til 1923.
USSR
Den første reformen av territoriell administrasjon i USSR fant sted i 1923-1929. Det fokuserte på opprettelsen av økonomisk selvforsynt, store enheter uavhengig administrert av økonomiske råd, som ble justert til de økonomiske regionene i statsplanen. I USSR var det førti administrative-territoriale enheter i stedet for de tidligere eksisterende åttito. Syv hundre og sekstiseks fylker ble erstattet av hundre og syttiseks distrikter, og volostene ble erstattet av distrikter. Landsbyrådene har blitt det laveste nivået.
Som et resultat ble alle enheter disaggregert på grunn av dårlig forv altning av store områder og kanter.
Reduksjonen i størrelsen på enhetene stoppet ikke i 1943-1954. Noen autonomier til de deporterte folkene ble avskaffet. I Bashkir- og Tatarrepublikkene ble regioner opprettet i1952-1953, og vinteren 1954 ble det dannet fem regioner i den sentrale regionen av landet. Regionene i Basjkiria og Tatarstan ble avskaffet etter Josef Stalins død, og i 1957 ble antallet på fem regioner som ble dannet i den sentrale delen av landet redusert til tre, alle autonomier, bortsett fra Volga-tyskerne, ble gjenopprettet.
I 1957 ble de økonomiske rådene opprettet, og allerede i 1965 ble de avviklet. De detaljerte områdene for den statlige planleggingen, kunne bestå av en eller flere administrative-territoriale enheter, men endret dem ikke. Et interessant faktum er at spesielle interregionale bokforlag ble designet innenfor de økonomiske rådene (for eksempel Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Denne uvanlige inndelingen har blitt brukt i statistikk, vitenskap, planleggingsdokumenter og til og med for værmeldinger og media generelt. I samsvar med grunnloven av 1977 ble de autonome nasjonale regionene omdøpt.
Russian Federation
Fullskala administrative-territoriale endringer begynte i det siste tiåret av det 20. århundre. Fra 1990 til 1991 returnerte noen regioner sine tidligere navn, nesten alle autonome SSR-er mistet bokstaven "A" og ble ganske enkelt sovjetiske sosialistiske republikker, de fleste autonome distrikter ble ASSR-er. Snart ble disse distriktene returnert til regionene og territoriene.
Den virkelige revolusjonen fant sted i 1990-1994, da ordene "autonom", "sosialistisk","Sovjet" (bare distriktene beholdt den første statusen), i tillegg dukket det opp navn på nasjonal basis: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, og så videre. Sommeren 1992 dukket grensen mellom Tsjetsjenia og Ingush-republikken opp, selv om den ennå ikke var offisielt fikset. Tsjetsjenia gikk sammen med Tatarstan lenger og erklærte seg selvstendige stater.
21st century
I dag har den territorielle administrasjonen av landet vårt blitt mer bærekraftig og stabil. I den moderne administrativ-territoriale inndelingen av Russland er føderale distrikter de største enhetene, for øyeblikket er det syv av dem. I kapittel nummer tre i den russiske føderasjonens grunnlov "Federal struktur" er alle undersåtter i Russland utpekt i dag. Det totale antallet territorielle enheter er åttifem.
