Budsjettsystemet i den russiske føderasjonen i sin nåværende form begynte å ta form på slutten av nittitallet av forrige århundre. En betydelig milepæl var vedtakelsen av statsdumaen i 1998 av den første utgaven av budsjettkoden, som nedfelte de grunnleggende prinsippene for budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.
Den russiske føderasjonens budsjettkode
Dette dokumentet, godkjent av landets viktigste representasjonsorgan, representerer i hovedsak et sett med grunnleggende regler som regulerer budsjettprosessen i hele landet og garanterer enhet i tilnærminger. Når det gjelder dens juridiske kraft, tilsvarer det slike allment kjente lovgivningshandlinger som for eksempel den russiske føderasjonens sivilkode, den russiske føderasjonens arbeidskode, etc. På slutten av 90-tallet av forrige århundre gjorde innenlandske lovgivere en seriøs innsats for å effektivisere det juridiske kaoset, resultatet av dette var tildelingen av spesifikke oppgaver og ansvar til hvert maktnivå. Og budsjettkoden avgrenset tydelig nivåene i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen og definerte reglene for økonomisk støtte til oppgavene utført av myndighetene.
Grunnleggende konsepter og formuleringer
Kanskjede sentrale konseptene for å forstå grunnlaget for alle budsjettprosedyrer er direkte konsepter knyttet til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen. Og budsjettet, i sin essens, er en "boks" av myndighetene, der de samler inn midler - inntekter, og deretter bruker dem til formålene som er fastsatt ved lover. Budsjettsystemet i den russiske føderasjonen er en slags forening av alle disse "podene" som de føderale, regionale og lokale myndighetene har, dvs. føderale, regionale og lokale budsjetter.
Ansvarlig for organisering av budsjettprosedyrer på føder alt nivå er finansdepartementet i den russiske føderasjonen (hovedutvikleren av budsjettkoden), på region alt nivå - finansmyndighetene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, ved det kommunale - finansmyndighetene i kommuner og bydeler. Tidsperioden det vedtatte budsjettet er gyldig er regnskapsåret, dvs. perioden fra 1. januar til 31. desember i hvert kalenderår. Forresten, i USA er regnskapsåret (og budsjettåret) forskjellig fra kalenderåret – det starter 1. oktober og slutter 30. september.
Russisk budsjettsystem
Strukturen av budsjettsystemet i den russiske føderasjonen er som følger:
- på føder alt nivå - direkte det føderale budsjettet og budsjettene til statlige fond (for eksempel pensjon og føderal helseforsikring);
- på region alt nivå - budsjettene til territorier, republikker, regioner og budsjettene til territoriale fond (for eksempel det territoriale helseforsikringsfondet);
- på lok alt nivå - distriktsbudsjetter (ikke distrikter!), budsjetter for bygder, bydeler og distrikter som eksisterer innenforbydeler.
Forresten, veifondene, som er godt kjent for mange, dannes direkte innenfor rammene av utgiftene til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen og er ikke uavhengige.
For å ha en ide om de økonomiske evnene til et bestemt myndighetsnivå, er det konseptet konsolidering. Som regel, når man vurderer individuelle indikatorer, brukes begrepene "konsolidert budsjett for et kommun alt distrikt (eller bydistrikt)", "konsolidert budsjett for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen" og "konsolidert budsjett for Den russiske føderasjonen", som logisk følge av den generelle budsjettstrukturen og budsjettsystemet til den russiske føderasjonen.
Budsjettkonsolidering
Konsolidering av både innledende indikatorer og påfølgende rapportering om gjennomføringen av budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen skjer omtrent som følger:
- På lok alt nivå er tilnærmingen bestemt på grunnlag av loven "Om de generelle prinsippene for lok alt selvstyre i den russiske føderasjonen", siden lokale myndighetsstrukturer arbeider med lokale budsjetter. En av de minste administrativ-territorielle formasjonene er landlige og urbane bosetninger, som hver ved lov er utstyrt med visse krefter og har en uavhengig "boks" - et budsjett for gjennomføringen av dem. Bosetninger er geografisk plassert innenfor en større administrativ-territoriell enhet – en kommunedel. Men distriktsadministrasjonen har sine egne plikter, og for å oppfylle dem bruker den pengene fra distriktsbudsjettet. Summen av budsjettene til alle bygder innen distriktet og distriktsbudsjettet kalleskonsolidert distriktsbudsjett. Bydeler er store nok byer som kan ha intraurbane områder. Ved lov utøver bydelen fullmakter som kombinerer maktene til både bydelen og tettstedet. Følgelig har bydelen budsjettet til bydelen.
- På nivå med en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen har lovgivere gitt regionale myndighetsorganer en rekke statlige fullmakter. Lederne for territorier, republikker og regioner tar penger for gjennomføringen fra regionale budsjetter. Og det konsoliderte budsjettet for regionen inkluderer både pengene til det regionale budsjettet og pengene til alle de konsoliderte budsjettene til kommunale distrikter og urbane distrikter som er territorielt lokalisert innenfor emnet til den russiske føderasjonen.
- Vel, det konsoliderte budsjettet for landet som helhet inkluderer alle midlene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen - og regionale konsoliderte budsjetter, og det føderale budsjettet og statlige midler.
Prinsippene for RF-budsjettsystemet
Det russiske budsjettsystemet i seg selv er bygget i samsvar med en rekke grunnleggende prinsipper:
- Unity. Alle nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen opererer i et enkelt juridisk felt. Det er enhetlige klassifiseringer og enhetlige rapporteringsskjemaer.
- Separering av inntekter, utgifter og tillatte kilder til underskuddsdekning mellom nivåene i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen (hvert nivå har sine egne inntektskilder og utgiftsområder).
- Uavhengighet. Budsjettprosessen gjennomføres på hvert nivå uavhengig. fullt ansvar for hansimplementering utføres av statlige myndigheter og lokale myndigheter på passende nivå.
- Likerettigheter. Alle budsjetter har samme rettigheter. Det høyere budsjettet har ikke rett til selvstendig å bestemme over uttak av penger fra det lavere budsjettet.
- Fullstendig gjenspeiling av alle mottatte inntekter, påløpte utgifter og kilder til underskuddsdekning (lover (vedtak) om budsjettet bør fullt ut reflektere både alle budsjettinntekter til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, så vel som utgiftsområder, og kilder til underskuddsdekning).
- Balansert (utgiftene bør ikke overstige volumet av alle inntekter og realistiske kilder til underskuddsdekning).
- Effektivitet (midler bør brukes basert på målene om å oppnå maksimal økonomisk eller sosial effekt fra hver budsjettrubel).
- Pålitelighet (realistisk planlegging).
- Unity-kasse (tilstedeværelsen av én enkelt konto i RCC for budsjettgjennomføring).
- Målrettet og målrettet.
- Jurisdiksjon (mottakere av budsjettmidler kan kun motta midler fra en høyere leder).
- Åpenhet (publisering av alle dokumenter).
- Total dekning av alle utgifter med alle inntekter.
Disse prinsippene er obligatoriske for alle budsjettnivåer i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen.
Skatteinntekter
Hvert nivå i den russiske føderasjonens budsjettsystem har sine egne inntekter, som kan overføres til et bestemt budsjett. Oppdeling av bet alte skatter og kreditering til de relevante budsjettene i samsvar med normene i gjeldende lovgivninghåndtert av det føderale finansdepartementet. For å bygge arbeidet sitt bruker de både bestemmelsene i den russiske føderasjonens budsjettkode og lovene (vedtakene) om budsjetter, som fastsetter standardene for kreditering og fordeling av inntektskilder.
Fra et synspunkt av føderal lovgivning er inntektene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen delt som følger:
- i hovedsak, betaling for deres tjenester), inntekt fra ulike måter å bruke føderal eiendom på (leie, salg, etc.), tollavgifter, betaling for bruk av skog, vannforekomster (i hovedsak inntekt fra utnyttelse av nasjonal rikdom), inntekter fra utenlandsk økonomisk aktivitet osv. Det vil si at dette i utgangspunktet er inntekter som er sikret ved handlinger fra de føderale myndighetene.
- Regionale budsjetter mottar skatter på eiendom til organisasjoner, transportskatt (fra både organisasjoner og borgere), skatter fra gamblingvirksomheten, dels inntektsskatt fra organisasjoner, en stor andel av inntektsskatten, del av avgifter på alkohol og bensin, forenklede skatter, ulike typer statlige plikter knyttet til virksomheten til regionale statlige organer, inntekter fra bruk av regional eiendom osv.
- Lokale budsjetter mottar skatter på land, eiendom til enkeltpersoner, delvisinntektsskatt, imputasjon, statlig plikt for handlinger fra lokale myndigheter, inntekt fra kommunal eiendom, etc.
Budsjettforbruk
Federal lovgivning tildelt hvert myndighetsnivå referansevilkårene som dette myndighetsnivået er forpliktet til å oppfylle. Følgelig, for å oppfylle sine fullmakter, påtar myndighetene de tilsvarende utgiftsforpliktelsene. Midler fra budsjettene til den russiske føderasjonens budsjettsystem er først og fremst rettet mot å sikre disse utgiftsforpliktelsene. Tildelingen av midler til hvert statlig organ som er deltaker i budsjettbehandlingen skjer i form av budsjettbevilgninger. I hovedsak er dette ikke de såk alte "ekte pengene", men retten til en del av "budsjettkaken". Næringen deler så sin andel mellom underordnede institusjoner og andre mottakere av midler (for eksempel landbruksbedrifter i form av subsidier). Penger overføres til underordnede institusjoner i form av rammer for budsjettforpliktelser, innenfor hvilke institusjoner har rett til å inngå ulike typer kontrakter for å sikre sin virksomhet.
Det er verdt å merke seg separat et slikt fenomen som offentlige reguleringsforpliktelser - dette er utgiftene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, som nesten fullstendig brukes på ulike typer sosiale utbetalinger (pensjoner, subsidier, kompensasjon til mottakere, etc.). Siden kretsen av potensielle mottakere ikke er begrenset her, er det ganske sannsynlig at det kan oppstå en situasjon hvor det i realiteten vil kreves mer midler enn planlagt. Deretterbudsjettjustering.
Budsjettforhold
På grunn av det faktum at reglene for fordeling av skatter mellom alle budsjetter i statsbudsjettsystemet i Den russiske føderasjonen er ganske stivt fastsatt av gjeldende lovgivning, kan det utvikle seg (og som oftest utvikles) at noen ganger myndighetsnivå, midler samlet inn i formen kildene etablert av budsjettkoden er tydeligvis ikke nok til å oppfylle sine krefter. Det vil si at det er et budsjettunderskudd. Dessuten bør det bemerkes at midler kanskje ikke er nok, ikke fordi territoriet er dårlig utviklet økonomisk, men fordi skattene som for eksempel er underlagt budsjettet til en urban bygd, er utilstrekkelige. Små og mellomstore bedrifter kan jobbe perfekt og lønnsomt i byen, men betalingene deres vil gå til høyere budsjetter. Og grunnskatten som blir stående viser seg å være svært liten i absolutt verdi, siden matrikkelverdien av grunn, som den beregnes på grunnlag av, også er svært liten.
Derfor, for å sikre like konstitusjonelle rettigheter for borgere i hele Russland, uavhengig av det økonomiske potensialet til territoriet der de bor, begynner en mekanisme for å utjevne budsjettsikkerhet å fungere. Det vil si at det høyere budsjettet (oftest) etter beregningsmetode bestemmer gjennomsnittskostnadene for levering av et standard sett med budsjetttjenester (ikke å forveksle med statlige tjenester, siden levering av gatebelysning, veivedlikehold og alle lignende garantier fra staten!) og bevilger til de lavere budsjetteneder midler til denne minimumsstandarden ikke er nok, tilskudd til utjevning av tilbud.
Som regel utjevner det føderale budsjettet de regionale, og de regionale utjevner de lokale.
Noen ganger kan den motsatte situasjonen oppstå, noe som resulterer i konseptet "negativ overføring". Det oppstår fra budsjettene til giverterritoriene. Da er det høyst sikrede lavere budsjettet forpliktet til å overføre et visst anslått beløp til det høyere budsjettet. Disse pengene vil gå til fondet for økonomisk støtte til budsjetter, hvorfra det tildeles subsidier, som brukes til å utjevne budsjettsikkerheten til andre territorier. Størrelsen på den negative overføringen vil bli bestemt ved utformingen av budsjett. Hvis det overføres i sin helhet av budsjettet, vil ikke alle andre tilleggsinntekter som mottas i løpet av budsjettåret kan trekkes tilbake.
Subsidier og tilskudd
Noen ganger kan bistand til et lavere forv altningsnivå gis i et helt annet format – i form av kontanttransjer k alt subsidier. De har et sett med karakteristiske egenskaper:
- er utelukkende målrettet (i motsetning til subsidier, som kan brukes til å sikre eventuelle forpliktelser påtatt av mottakere av midler fra budsjetter på alle nivåer);
- leveres under betingelser fastsatt av maktnivået som tildeler dem fra deres økonomiske ressurser;
- gitt for å oppfylle fullmaktene som er tildelt myndighetene - som er mottakere av penger;
- innebærer nesten alltid medfinansieringsbetingelser, det vil si at det høyere budsjettet tildeler midler i en eller annen (vanligvis større) prosentandel av det totale behovet, og den lavere bidrar til å dekke saldoen med egne penger.
Forbundet bevilger vanligvis penger i form av tilskudd til gjennomføring av landsomfattende prosjekter. Et klassisk eksempel er programmet som sørger for gjenbosetting av mennesker fra falleferdige og falleferdige boliger. Fullmaktene til å skaffe boliger til innbyggerne er kommunenes oppgaver. Forbundet tildeler på egne premisser et tilskudd til disse formålene til regionene, og de står for sin del av medfinansieringen og gjennomfører alle nødvendige aktiviteter.
Foruten subsidier, er det en annen ganske interessant type transjer fra høyere til lavere budsjetter, som kalles subsidier. De er utformet for å økonomisk sikre utførelsen av delegerte fullmakter. Årsaken til utseendet til denne typen kontantstrømmer er ganske enkel: den lovgivende maktfordelingen, det vil si plikter for å sikre de konstitusjonelle rettighetene til innbyggerne i Russland, fungerer ikke effektivt nok i alle tilfeller. Et klassisk eksempel er hvordan allmennutdanningsskolene fungerer. Utgifter til den generelle utdanningsprosessen (lønn, faglig omskolering, anskaffelse av pedagogiske visuelle hjelpemidler, pedagogisk litteratur) lovgivere tildelt de regionale myndighetene, og vedlikehold av skolebygg, utbetaling av lønn til teknisk personell - til kommunenes oppgaver. Siden skolene jobber direkte påland”, så er det lokale myndigheter som er nærmere og mer tilgjengelige for å løse problemer i ordets fulle forstand. Derfor er det i de fleste regioner, på nivå med regional representativ makt, vedtatt relevante lover, og lokale selvstyreorganer i kommunene har fått myndighet til å gjennomføre den generelle utdanningsprosessen. Følgelig fungerer de allerede som grunnleggere av skoler, bygger eller tilpasser egnede bygninger, ansetter lærere som skal undervise skolebarn. Men pengene til å betale for eksempel lærerlønn vil komme over regionbudsjettet i form av et tilskudd, og kommunen skal betale for varme og forbrukt strøm fra egen lommebok.
Subvensjoner har også et sett med karakteristiske egenskaper:
- De, i likhet med subsidier, er rent målrettede, og pengene som kom til lønn til lærere kan ikke brukes på lønn til bibliotekarbeidere.
- Støttens volum bør fullt ut dekke kostnadene ved utførelsen av de delegerte myndighetene. Mottakeren kan, men er slett ikke forpliktet, til å samle inn penger fra lommeboken for å finansiere makten som det høyere regjeringsnivået lovlig har overført til ham. På samme måte kan mottakeren, dersom han ikke har nok midler fra tilskuddet, kun utøve de delegerte fullmakter i den grad disse pengene var nok til. For å gå tilbake til eksemplet med skoler gitt ovenfor, kan dette bildet presenteres omtrent slik: på kommunens territorium, basert på antall skolebarn tilgjengelig, er det nødvendigi løpet av året å gjennomføre allmennutdanningsprosessen i ti skoler, mens midler fra regionbudsjettet kun ble overført til fem skoler. Følgelig kan kommunen enten åpne bare fem skoler, eller opprettholde alle ti, men i seks måneder, eller halvere lønnsbeløpet. Uansett vil ansvaret ligge hos regionen.
Konklusjon
Det russiske budsjettsystemet er ganske stabilt i dag, men samtidig vil det være feil å kalle det statisk. Bærekraft sikrer enhetlighet i normer og lover. De grunnleggende spillereglene på "budsjettfeltet" har blitt skrevet ned i lang tid og gjennomgår praktisk t alt ikke kardinale endringer. Alle inngrep fra neste reforms side er knyttet til forbedring av noen normer som ikke er grunnleggende. Oftest er det trolig punktene som gjelder klassifisering av budsjettinntekter og -utgifter i endring. Nesten hvert år i desember oppdaterer Finansdepartementet til en viss grad instrukser om bruk av etablerte kodinger. Den samme historien med rapporteringsskjemaer - enten fødes tilleggsskjemaer, så slettes de lenge eksisterende, så returneres de igjen. Men alle disse nyansene påvirker ikke fundament alt stabiliteten til arbeidsbudsjettsystemet. Derfor er det verdt å håpe at denne ordren vil fortsette i fremtiden.
