Monumenter for natur og kultur trenger full beskyttelse fra samfunnet og staten. Bare i dette tilfellet kan de vises foran sine etterkommere, være folkets stolthet. En slik beskyttelse bør selvsagt reguleres nettopp på statlig nivå. I Den russiske føderasjonen er det flere viktige lovverk dedikert spesifikt til de beskyttede sonene til kulturarvsteder. Vi vil analysere disse dokumentene, fremheve egenskapene til disse sonene, deres klassifisering og juridiske krav.
Reguleringslovgivning
Forskrifter om verneområder for kulturminner inkluderer følgende lover:
- FZ nr. 73 (publisert i 2002, siste utgave - august 2018) "Om gjenstander for kulturarv i den russiske føderasjonen". Spesielt kunst. 34.
- Dekretav den russiske regjeringen nr. 972 "Forskrifter om sonene for beskyttelse av gjenstander av kulturarv fra folkene i Den russiske føderasjonen".
Tillegg til disse handlingene ble gjort av disse føderale lovene:
- FZ nr. 342 (2018).
- FZ nr. 315 (2014).
Videre i materialet, basert på ovennevnte dokumenter, vil vi analysere viktige definisjoner og innføre en klassifisering av vernesoner. I tillegg inneholder disse rettsaktene informasjon om utforming av prosjekter, kjennetegn ved regimer, som også er viktig å presentere for leseren.
Hva er dette?
Først av alt, la oss gi en definisjon.
Sone for vern av kulturminneobjekter - et bestemt territorium der det, for å sikre integriteten til disse objektene, etableres et spesielt regime for bruk av areal. Den er designet for å begrense økonomisk aktivitet og fullstendig forby bygging i området.
Unntak - bruk av spesielle tiltak som tar sikte på å bevare, rekonstruere, fornye den naturlige, historiske, byplanleggingssonen til et naturarvområde.
I tillegg vil artikkelen bruke begreper som er nære, men ikke identiske med ovenstående:
- Sone for regulering av økonomiske aktiviteter og utvikling - territoriet der regimet for landutnyttelse vil bli etablert, noe som begrenser økonomiske aktiviteter og byggeaktiviteter. Den definerer også kravene til renovering av eksisterende strukturer og bygninger.
- Sone of naturalbeskyttet landskap - et territorium innenfor hvis grenser et spesielt regime for arealbruk vil bli etablert, både innsnevring og forbud mot konstruksjon, økonomisk aktivitet, gjenoppbygging av eksisterende strukturer for å bevare det unike naturlandskapet. Sistnevnte kan betraktes som elvedaler, skoger, reservoarer, terreng sammensetningsmessig forbundet med et kulturelt viktig objekt.
Basert på dette kan det lages en klassifisering.
varianter
Vernesoner for kulturminner utvikles for å ivareta sikkerheten til sistnevnte. De er installert i det historiske miljøet til objektet, direkte på området ved siden av det. Sikkerhetssoner kan være av tre typer:
- Vernesone for et kulturminnested.
- Reguleringssone for utbygginger og ulike økonomiske aktiviteter.
- Beskyttelsessone for naturlandskap.
Nødvendig sammensetning av verneområder bestemmes av prosjektet med vernede soner med kulturminner.
For samtidig å sikre beskyttelse av flere kulturelle, naturgjenstander som ligger ved siden av hverandre, er det tillatt å opprette en enkelt sikkerhetssone for dem. Hva kan inkluderes i den? Samme art:
- Enhetssone for vern av kulturminner.
- Enkelt område for regulering av økonomisk aktivitet, utbygginger.
- Enkelt sone med naturlig beskyttet landskap.
Sammensetningen av en slik samlet sone bestemmes av prosjektet med forente vernesoner av kulturminner. La oss gå videre til neste emne.
Grunnlag for prosjektutvikling
La oss nå analysere utviklingen av vernede soner med kulturminner. Det kan utføres av både enkeltpersoner og juridiske personer. enkeltpersoner basert på data fra arkitektonisk, historisk, arkivforskning, tatt i betraktning informasjon fra statens eiendomsmatrikkel.
Sammensetningen av en slik sone er fastsatt med utgangspunkt i prosjektet med soner for vern av kulturminner. Den er avhengig av materialene fra arkitektonisk og historisk forskning, som fullt ut underbygger det.
Data for kulturell, historisk forskning er dannet på grunnlag av følgende informasjon:
- Den støttende kulturelle og historiske planen for bosetningen, byen, hvis landområder det er en kulturelt viktig gjenstand (enten dets fragment eller en hel gruppe gjenstander).
- Informasjon om de identifiserte objektene knyttet til kulturarv, deres etablerte territorier, som ligger innenfor grensene til den prosjekterte beskyttelsessonen.
- Materialer fra allerede utviklede prosjekter av buffersoner rundt kulturelt betydningsfulle objekter lokalisert både innenfor grensene til en bestemt bygd og i inter-bosetningsområder.
- Materialer for visuell, landskapsanalyse av den komposisjonelle sammenhengen mellom et kulturminneobjekt (eller en gruppe av dem) med landskapsmiljøet, omkringliggende bygninger.
- Andre data som er nødvendige for utarbeidelse og begrunnelse av prosjektet.
Utfører prosjektutvikling
Prosjektutviklingbeskyttelsessoner for kulturarvsteder i Moskva og andre emner i den russiske føderasjonen, samt historiske og arkitektoniske studier som underbygger dem - retningene til føderale og regionale målrettede programmer i den russiske føderasjonen. De sørger blant annet for tiltak for å bevare, popularisere, stat. vern og bruk av natur- og kulturminner.
Utviklingen av disse prosjektene kan også gjennomføres på initiativ (og på bekostning av økonomi) fra kommunestyret, eiere eller direkte brukere av disse kulturhistoriske objektene. Samt rettighetshavere av jordtildelinger, på en eller annen måte knyttet til natur- og kulturminner.
Utviklingen av prosjekter for permanente og midlertidige beskyttede soner med kulturminner er også initiert av det russiske kulturdepartementet, statlige myndigheter i føderasjonens konstituerende enheter og strukturen til lokale myndigheter.
Den russiske føderasjonens kulturdepartement er også forpliktet til å gi metodiske anbefalinger om anskaffelse av materialer som danner grunnlaget for prosjekter for beskyttede soner rundt natur- og kulturminner. Den samme strukturen bestemmer koordineringen av prosjekter av visse kulturarvobjekter med statlige organer. myndigheter som gir dem (monumenter) beskyttelse.
Prosjekt- og områdegrenser
Nå nok et viktig konsept. Prosjekter for en sone for beskyttelse av et kultur- eller naturminne (eller en integrert sone) er tekstdokumentasjon, samt informasjon presentert i form av kart, diagrammer, som danner et fullstendig bilde av grensene til det vernede området. Det er obligatorisk å liste opp arealutnyttelsesmåtene i denne sonen, samtbyplanbestemmelser innenfor det gitte territoriet.
Grensene for den vernede sonen for kulturminner er linjer som indikerer territoriet utenfor hvilke byplanlegging, økonomisk eller annen aktivitet ikke vil ha en negativ innvirkning (både direkte og indirekte) på sikkerheten til en kulturell eller naturlig monument i sitt naturlige miljø.
Utpekingen av disse linjene, samt koordinatene til referansepunktene til grensene for verneområder på diagrammer og kart, bør entydig bestemme grensene for verneområder. Nøyaktigheten er brakt til standardene som er spesifikke for statens eiendomsmatrikkel.
Det er viktig å merke seg at grensene for verneområder rundt kultur- og naturminner ikke kan kombineres med grensene for tomter, grensene for andre territorielle objekter.
Standard sonemodus
I henhold til lov om fredede soner for kulturminner, innføres følgende restriksjoner for utnyttelse av tomter, krav til byutvikling i dette territoriet:
- Forbud mot oppføring av hovedbygninger. Det vil si for bygging av et kulturminne i vernesonen. Et unntak er bruk av spesielle tiltak som tar sikte på å regenerere, gjenopprette den naturlige, historiske, byplanleggingssonen til et objekt, gjenskape eller gjenopprette dets helt / delvis tapte komponenter, egenskaper.
- Begrensning på større reparasjoner og gjenoppbygging av hovedbygninger (eller deler av disse), som kanendre størrelsene, proporsjonene, parameterne til disse objektene, innebærer bruk av andre byggematerialer, farger, designfunksjoner til små bygninger.
- Bevaring av natur- og bymiljøets typologiske, skala, planmessige kjennetegn, inkludert historiske verdifulle objekter som utgjør hovedplanen.
- Garantere den visuelle oppfatningen av et kultur- eller naturmonument i dets naturlige miljø. Dette inkluderer også å sikre bevaring av det omkringliggende landskapet, historiske små bygninger.
- Overholdelse av alle krav til beskyttelse av naturmiljøet, som garanterer sikkerheten til objektet i dets naturlige historiske og landskapsmessige miljø.
- Andre krav som bestemmer sikkerheten til et kulturminne.
Forskrift for sonen med begrenset utvikling og økonomisk virksomhet
Krav til regimet i sonen for regulering av næringsvirksomhet og utbygging vil være noe annerledes enn kravene til regimet til buffersonen rundt natur- og kulturminner. Vurder disse reseptene:
- Begrensning av bygging i den grad det er nødvendig for å bevare den kulturelt betydningsfulle eiendommen i dets opprinnelige historiske miljø. Begrensningen gjelder også parametere, proporsjoner og størrelser på hovedbygninger / deres deler, bruken av visse byggematerialer og fargevalg.
- Begrensning av overhaling, ombygging av hovedbygninger, dersom arbeidet er forbundet med endring i deres former,proporsjoner, størrelser, parametere, bruk av andre byggematerialer og fargevalg.
- Garante av besøkendes visuelle oppfatning av et natur- eller kulturminne i dets opprinnelige landskap, historiske miljø.
- Begrensning av økonomisk aktivitet i den grad det ikke vil påvirke objektet negativt.
- Bevare kvaliteten på naturmiljøet i den grad det blir mulig å bevare et natur- eller kulturminne.
- Overholdelse av alle miljøvernforskrifter, som til en viss grad kan bidra til bevaring av et kulturelt viktig sted for fremtidige generasjoner.
- Andre krav unntatt påvirkning av negative faktorer på monumentet.
Naturlig landskapsbeskyttelsessonemodus
Regimet for et gitt territorium må utarbeides under hensyntagen til disse kravene:
- Forbud mot oppføring av hovedbygninger, begrensning av økonomisk virksomhet, forbud mot større reparasjoner og gjenoppbygging av bygninger (kapitalutvikling), for å bevare/gjenopprette forbindelsen mellom et natur- eller kulturminne med det omkringliggende landskapet. Sistnevnte inkluderer elvedaler, reservoarer, åpne områder og skog. Det eneste unntaket vil være bygging av små bygninger, arbeid med generell forbedring av territoriet.
- Opprettholde kvaliteten på miljøet, som er nødvendig for bevaring, regenerering av det beskyttede naturlandskapet.
- Bevaring av historisk karakteristiske forhold mellom lukkede og åpne områder i det naturvernede landskapet medmålet om integriteten til oppfatningen av et kulturelt viktig objekt i dets opprinnelige naturlige, historiske miljø.
- Overholdelse av miljøvernkrav som kan sikre bevaring av det vernede naturlandskapet i dets naturlige miljø.
- Andre krav som sikrer sikkerheten, regenerering av et vernet kultur- eller naturminne.
Samordning med Kulturdepartementet
For å innføre noen av de listede regimene på et bestemt territorium, samt for å etablere grensene for de omkringliggende sonene, kravene til ulike byplanbestemmelser, må det utarbeidede prosjektet avtales med Kulturdepartementet av den russiske føderasjonen. For dette gir den autoriserte personen innen statlig vern av monumenter, gjenstander av kulturell betydning følgende dokumentasjon der:
- Utkast til rettsakt som godkjenner grensene for buffersonen, objektet, regimet som brukes i dette territoriet, instruksjonene angående byplanbestemmelser.
- Prosjekt for natur- eller kulturminnevernsone.
- Data om resultatene av behandlingen av de ovennevnte prosjektene enten av de utøvende myndighetene til noen av de russiske undersåttene, eller autorisert innen statlig beskyttelse av kulturelt betydningsfulle gjenstander fra folkene i den russiske føderasjonen.
- Konklusjon av den historiske og kulturelle statsekspertisen.
Beslutning om å etablere soner og avslutte deres eksistens
Et annet viktig spørsmål. Hvem er autorisert til å etablere beskyttelsessonen til objektetkulturarv? Det er flere ansvarlige myndigheter her:
- Beslutningen om å både etablere og endre beskyttelsessonen til et kulturelt viktig objekt for folkene i Den russiske føderasjonen, som tilhører en spesielt verdifull kategori, inkludert på verdensarvlisten, er tatt og godkjent av det føderale organet for beskyttelse av denne typen gjenstander. Den introduserer krav til byplanbestemmelser innenfor disse territoriene, og godkjenner dem på grunnlag av prosjekter for slike beskyttede soner.
- Beslutningen om å avslutte eksistensen av beskyttelsessoner for slike objekter (verdifulle, tilgjengelige på verdensarvlisten) tas også av det føderale organet som er ansvarlig for beskyttelse av kultursteder.
- Beslutningen om å både etablere og endre beskyttelsessonen til et kulturminneobjekt av regional betydning (ikke inkludert i listen over spesielt verdifulle, så vel som i Listen) er introdusert av kreftene til subjektet den russiske føderasjonen. Denne avgjørelsen må imidlertid koordineres med de høyere føderale strukturene.
- Hvis dette er et kulturobjekt av lokal (kommunal) betydning, så tas beslutningen om å opprette, endre beskyttede soner for det i samsvar med lovene til den russiske føderasjonen. De innenfor hvis grenser det ligger.
- Beslutningen om å avslutte eksistensen av buffersoner for kulturminner av regional betydning, som ikke er inkludert på verdensarvlisten, ikke er spesielt verdifulle, tas også av de statlige myndighetene til faget av føderasjonen.
- Vernesonen for et natur- eller kulturminne kan opphøre selv uten å ta ansvarlige avgjørelser. Dette er imidlertid bare mulig i ettsak: da et kulturelt viktig objekt ble ekskludert fra det all-russiske statens enhetlige register over monumenter av natur og kultur for folkene i den russiske føderasjonen.
- Godkjenning av vernesoner for kulturminner skjer senest 2 år etter monumentet, territoriet ble tatt med i ovennevnte enhetlige register. Denne klausulen i forordningen ble introdusert relativt nylig - 3.08.2018.
La oss oppsummere vurderingen av lovverk. Godkjenning, endring, oppsigelse av eksistensen av buffersoner som beskytter kulturarvsteder mot ødeleggelse er regulert i Russland på statlig nivå - føderale, regionale, lokale myndigheter. For å innføre en beskyttende sone rundt ethvert natur- eller kulturmonument, er det obligatorisk å forberede et meningsfylt prosjekt. Den bør bestemme regimet, grensene, kravene til byplanbestemmelser angående det gitte territoriet.
