Systemet med lokale myndigheter i USA har en høy grad av uavhengighet fra sentrum. Hver stat, kommune, territoriell enhet er en struktur uavhengig av sentralstyret med høy grad av autonomi.
Federalism
Regjeringsmyndighetene er fordelt mellom lokale, statlige og nasjonale myndigheter. I 2012, i følge den femårige folketellingen, var det rundt 90 000 lokale myndigheter i Nord-Amerika. Samtidig dro ledelsen til staten Illinois, der de telte rundt syv tusen strukturer. Delstaten Hawaii var den fattigste i dem – her ble det ifølge folketellingen bare funnet 21 enheter.
Det er to nivåer av lokale myndigheter i USA:
- større områder kalles fylker (k alt "parishes" i Louisiana og "boroughs" i Alaska), kommuner eller byer;
- bygdene er små fylker.
Forfatningen i hver stat bestemmer kommuneformen. Avhengig av dette gis det også navn - landsbyer, byer og tettsteder, bygder. Det normative grunnlaget for lokale myndigheter i USA er også beskrevet i grunnloven for hver stat.
Statsmakter
Det nåværende lokale styresystemet i USA er svært tvetydig. Den er dannet fra mange nivåer - lokale, statlige og føderale, som ofte kommer i konflikt med hverandre.
Hovedloven i USA - Grunnloven - inneholder ikke forskrifter som direkte regulerer ledelsen i hver region. Alt knyttet til lokale myndigheter, dets struktur og funksjoner er etablert på statlig nivå.
Funksjoner ved lokale myndigheter i USA er at arbeidet til den lokale kommunen bestemmes av beslutningen fra den aktuelle staten, denne prosedyren danner de lokale myndighetenes fullstendige avhengighet av de føderale. Hver stat er uavhengig i dette området, så det er 50 forskjellige kommunale systemer i hele Amerika. Den juridiske statusen til hver stat er basert på grunnloven og gjeldende lovgivning, støttet av kommunale charter, som inneholder reglene som styrer statens aktiviteter.
Funding
Mottakelsen av penger til fordel for lokale myndigheter og myndigheter i USA fra føderale myndigheter realiseres direkte i form av lån og tilskudd, med andre ord spesialutpekte subsidier. I dag alle kommunerUSA er direkte koblet til det føderale senteret, alle enheter i lokale myndigheter implementerer føderale programmer.
Pengemidler til fordel for kommuner går til å dekke følgende utgiftsposter:
- sosioøkonomisk utvikling av etterslepende territorier.
- Finansiering av lavinntektsfamilier, alenemødre og funksjonshemmede. Sosiale beskyttelsesprogrammer opererer over hele landet, erstatningsutbetalinger etableres og ytelser tildeles. I tillegg er det visse matnormer - sett med produkter bestemt av sammensetningen og størrelsen på familien. Listen over medisinske tjenester er bestemt.
- Takket være de tildelte tilskuddene skapes det muligheter for å utjevne distrikter og byer når det gjelder å skaffe sysselsetting, innen personalopplæring og utdanning av innbyggere.
- Tilskuddsmidler mottatt av det lokale budsjettet bidrar til å optimalisere skattesatsene og bidra til fordelingen av skattebyrden.
Fra ovenstående kan vi konkludere med at borgerledede lokale myndigheter i USA utfører prosjekter og programmer fra den føderale regjeringen selv.
Lokale myndigheter
Før krigen var volumet av lokale myndigheters oppgaver i USA mye lavere. I dag, på grunn av veksten i antall og krav fra innbyggere, befolkningen, endringer i den sosiale sosiale strukturen og urbanisering, som har ført til en økning i energi-, miljø- og transportproblemer, har spekteret av oppgaver utvidet seg. Tidlig på 80-talletår i form av økonomi ble det tatt et "sunn kurs", som ble ledsaget av en reduksjon i utgifter på områder som sosiale, kulturelle, kutt i utgifter til andre sivile behov, spesielt når det gjaldt de fattigste delene av landets befolkning.
En lokal myndighetsorganisasjon i USA tilbyr et sett med grunnleggende tjenester til samfunnet, som bolig og transport, sikkerhet og sikkerhet og rettshåndhevelse, samt kloakk og vannforsyning, søppel og snørydding. Lokale myndigheter godkjenner standardene for skoleutdanningsprogrammer. Arbeidet til lokale helsemyndigheter eller for eksempel politiet betales over det lokale budsjettet, fylt opp med skatter fra innbyggere.
Hvordan territorier er delt inn i USA
I dag i USA er det seks typer territorielle enheter med egen ledelse:
- counties;
- borough;
- byer;
- byer;
- viligee;
- townships.
Dette er tradisjonelle arter. Det er også to utradisjonelle: spesial- og skoledistrikter.
Å tilhøre en bestemt territoriell enhet avhenger av befolkningen, så vel som av urbaniseringsnivået til territoriene. Til sammenligning: begge bosetningene - byen Sherrill med en befolkning på 3 tusen og byen New York med en befolkning på 17 millioner mennesker har status som "by" (by).
Typer amerikanske lokale myndigheter
Generelt er systemet med lokale myndigheter i statene ganske fleksibelt. De store kommunale selskapene som er oppført ovenfor er nøkkelorganeneledelsen er hovedsakelig i byer, hvor den totale befolkningen når 87 % av nivået i hele landet, og det er her behovet for alle tjenester for å sikre menneskers liv er størst. Sammen med fylkene er disse strukturene de største blant de lokale myndighetsenhetene i USA.
Counties
Statene er delt inn i fylker, hvorav det er over 3000 i USA. I Louisiana kalles de "sogne". Fylker tjener først og fremst til å administrere områder som ikke eies av byen. Dette er særegne lokale myndigheter i USA, typiske hovedsakelig for landlige områder med en overvekt av et stort territorium og en lav befolkning. Innbyggerne i fylket velger råd og embetsmenn i form av en lensmann, som er ansvarlig for den offentlige orden, aktor, kasserer og andre velges også.
Fylkemål:
- hjelpe stater med å holde valg og administrere rettferdighet;
- Gir landsbybeboere en rekke viktige tjenester, for eksempel konstruksjon, rengjøring.
Hva kjennetegner fylket? Hovedfunksjonene er som følger:
Disse territorielle enhetene er delt inn i "byer" og "byer". De første er småbyer med omgivelser ved siden av, og «township» er en gruppe omtrent homogene landsbyer. Amerikanske lokale myndigheter i disse strukturene er den siste "relikt"-formen for populærselvstyre og forble i dag bare i 20 stater. Formelt sett skiller de seg fra kommunene i definisjonen av sine grenser, som ikke er avhengig av konsentrasjonen av befolkningen: Dette kan omfatte både landlige områder med sparsom befolkning og svært urbaniserte territorier. Township-myndighetene (også k alt "kontrollørenes råd") inkluderer valgte medlemmer (de er også delegater), antallet når 20 personer, alle er fylkesmenn og er involvert i dets saker. Ledelsen i rådet og disse tjenestemennene fører tilsyn med kommunale tjenestemenns aktiviteter, løser spørsmål om det lokale budsjettet og fastsetter de viktigste utviklingsprogrammene
- Beboermøter holdt i små strukturer er utformet for å løse generelle spørsmål om oppgjøret, innenfor rammen av disse møtene velges som regel også et forretningsutvalg. Hvis strukturen er større, holdes møter med lokale innbyggere i separate landsbyer. På agendaen for et slikt møte står også valget av en ordensbetjent og en kasserer. Hvis andre spørsmål må løses, opprettes komiteer i byer og andre territorielle-administrative enheter og råd velges.
- Council of Commissioners. Tre fjerdedeler av statene i fylkene har et oppnevnt styre av kommissærer. Medlemmer av dette foreningen har ikke rett til medlemskap i de utøvende organene, og kan heller ikke inneha andre verv. De velges til stillingen som formann i dette samfunnet etter tur, lokale spørsmål løses kollektivt, så vel som rekkefølgenFinans.
De viktigste arbeidsorganene i fylkene er råd valgt av befolkningen. Fylkesadministrasjon i de fleste amerikanske stater er preget av fraværet av en enkelt utøvende myndighet; lokalbefolkningen velger også en lensmann, aktor (advokat), samt en rettssekretær og kasserer, rettsmedisiner, revisor og fylkesfullmektig. Det er også skoleinspektør, registerfører og fylkesmåler som også er valgt av folket.
Funksjoner til tjenestemenn
- Lensmannen har ansvaret for fylkespolitiet og utfører all aktivitet som er betrodd rettshåndhevelse: å foreta stevninger, foreta arrestasjoner.
- Advokat fører tilsyn med overholdelse av loven, etterforsker forbrytelser, representerer fylkets interesser i domstolene.
- Renserens funksjon er å etterforske drapssaker.
- Fylketaksator fastsetter skattesatser og fører tilsyn med skatteinnkreving.
- Revisoren overvåker riktig og målrettet bruk av fylkesmidler, hans oppgaver inkluderer kontroll- og revisjonsfunksjoner.
- Finanssjef – kasserer.
- Fylkesmannen fungerer som sekretær i fylkestinget.
Karten på rådets innflytelse på det administrative personalet bestemmer ledelsesformen, det er tre av dem:
1. Kommisjonsformen er preget av at all makt er samlet i fylkeskommunens hender. Samtidig er det ingen øverste tjenestemann, kommisjonen er dannet av valgte personer - autoriserte personer, som hver administrerer en avdeling i bystyret. Tilulemper inkluderer mangel på kontroll, mangel på erfaring blant ledere, mangel på samarbeid, gjensidig ansvar.
2. Formen «råd-leder» er preget av sin overvekt i de vestlige og sørlige statene. Rådet tilsetter for en viss periode en faglig tjenestemann - en leder som velger ut personell til de viktigste stillingene i kommunen, og også danner et aktivitetsprogram og fører kontroll med det. Rådet avgjør de viktigste spørsmålene av strategisk karakter, fastsetter skattenivået og godkjenner budsjettbevilgninger.
3. I 1835 oppsto først formen «borgermester – råd». Lederen utfører de samme funksjonene som i forrige skjema, men den valgte lederen er formelt tildelt status som sjef for territoriet, henholdsvis hans innflytelse og politiske rolle er mye høyere. Han har vetorett ved fylkestingsvedtak, har fullmakt til å bringe større fylkespolitikk til rådet, og har lov til å avgi offentlige uttalelser på vegne av hele fylket. Å trekke en analogi, hvis vi vurderer det republikanske systemet, vil vi her snakke om formen "sterk ordfører - svakt råd", hvis parlamentarisk - "svak ordfører - sterkt råd".
I det første tilfellet eier ordføreren selvstendig avgjørelse av mange aktuelle saker, i tillegg er han utstyrt med oppsettende vetorett på rådsvedtak, mens kun et kvalifisert flertall av rådsmedlemmer kan oppheve dette forbudet.
kommuner
På territoriell basis er både fylker og kommuner i nær tilknytning til hverandre. Dette forklares med at over halvparten av kommunene inngår i fylkene (av fylkene er 39 byer skilt ut, hvor kommunene utfører de funksjonene som er karakteristiske for kommunale selskaper og fylker). Hovedarbeidsorganet i kommunen er rådet, som består av 5 til 9 medlemmer, i store byer med mer enn 500 tusen mennesker omfatter det ca. 13 personer.
I løpet av historien til lokale myndigheter i USA har kommunestyrene blitt valgt på grunnlag av et flertallssystem med relativt flertall.
Lover i et stort antall stater forbyr deltakelse fra politiske partier og foreninger i nominasjonen av deres kandidater til lokalvalg.
Dette er en konsekvens av valgteknologiene som eksisterte på begynnelsen av 1900-tallet, utfallet av valget der ble avgjort av pengebeløpet, og også kraftpresset fra partiene ble brukt, og det ble ikke tatt hensyn til folkets mening.
Hvem som enn blir valgt og uansett hvordan, effektiviteten av lokale myndigheters arbeid avhenger direkte av forholdet mellom de valgte og folket, av befolkningens tillit til lokale myndigheter.
Towns
Det øverste styringsorganet er årsmøtet for alle innbyggere (bymøtet) med stemmerett. Alle de viktigste sakene blir løst ved det, et råd på 3-5 personer velges - et utøvende organ i perioden mellom møtene, en kasserer og en kontorist, en assessor ogkonstabel, andre offiserer som også kan utnevnes av rådet, samt sjefsadministratorene i township.
I dag anser mange spesialister i offentlig administrasjon byer og tettsteder for å være et ineffektivt system for lokale myndigheter i USA, dømt til å forsvinne.
Cities
Fra fylkene utmerker man seg spesielt byer, som har sitt eget selvstyresystem. I «råd-leder»-systemet som opererer i dem, er sistnevnte leder av administrasjonen. Han utnevnes ikke av befolkningen, men av rådet. Lederen er en erfaren leder som fungerer som innleid tjenestemann, i forbindelse med dette har han rett til å bli sparket. Lederen konsentrerer all makt i sine hender, mens byen har en borgervalgt borgermester, hvis utnevnelse er å utføre representative funksjoner, lede rådet og faktisk ikke styre noe.
Det er ingen maktfordeling i byen som sådan – en enkelt kommisjon har konsentrert lovgivende og utøvende funksjoner i sine hender. Den består av 5–7 medlemmer, som velges av byens innbyggere for en periode på inntil 4 år, innenfor rammen av kommisjonen, utstedes de nødvendige rettsakter, hvis gjennomføring er organisert av medlemmene. Et av medlemmene i kommisjonen utnevnes til formann, og hvert medlem av denne formasjonen er leder av avdelingen og kommunen, som faktisk ingen kontrollerer.
Store byer kan dannes fra flere små, som ligger i nabolaget, så vel som fra fylkene, kan inneholde flere selvstyrte kommuner (de kallesstorbyområder).
Distrikter etter naturlig inndeling
I USA er det også mange separate distrikter som ikke er assosiert med administrativ-territoriell inndeling, deres forekomst skyldes naturlige faktorer og naturlige årsaker. I slike formasjoner utnevner organet som opprettet dette distriktet (eller selve befolkningen) tjenestemenn til stedene.
Spesialdistrikter
Dette er spesielle amerikanske lokale myndigheter, kort preget av det faktum at de, i motsetning til fylker, kommuner og townships, er opprettet for å løse spesifikke problemer og problemer, som sikkerhet, utdanning og vannforsyning i et bestemt område. De kjennetegnes av en høy grad av autonomi og er utstyrt med rettighetene til en juridisk enhet. Hvert spesialdistrikt har sitt eget styringsorgan på fem til syv personer, som enten er oppnevnt av staten eller lokale myndigheter, eller valgt av befolkningen.
Skoledistrikter
Av de spesielle lokale myndighetene i USA, skiller en spesiell gruppe seg ut – skoledistrikter. I disse er skolestyring og skolelov styrt av både statens egen utdanningsavdeling og lokale skolesamfunn.
Her velges også råd som har fullmakt til å avgjøre (men under kontroll av fylket og staten) alle aktuelle spørsmål knyttet til utdanning i området. De tar ut eiendomsskatt for å finansiere bygging og vedlikehold av skoler, disponering av subsidier,allokert til behov og utvikling av utdanning, omfatter rådets funksjoner også ansettelse av lærere.
