Budsjettet er Utarbeidelse og godkjenning av budsjett

2024 Forfatter: Henry Conors | [email protected]. Sist endret: 2024-02-12 11:35

Hver stat har sitt eget budsjett. Definisjonen av dette begrepet er kjent for de fleste russiske borgere. I noen tilfeller kalles det "hovedfinansloven" eller "dokumentet" til staten. Det finnes imidlertid også regionale og kommunale budsjetter. Deres funksjon er unik. Hva er strukturen til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen? Hvordan vedtas statens «hoved» finanslov?

Termdefinisjon

"Budsjett" er engelsk for "bag". Det vil si en viss reserve, som i dag oftest forstås som økonomisk. Det kan eies av en stat, en hvilken som helst av dens konstituerende regioner, en by, en familie eller et individ. Det er et budsjett for en organisasjon som kanskje ikke er knyttet til staten. Begrepet det gjelder er universelt. Alle kan ha sin egen budsjettstruktur. Selvfølgelig lyder dette begrepet som regel i forhold til statlige saker. Hva ville være dens riktige definisjon?

Følgende er vanlig blant russiske eksperter. Et budsjett er en liste over inntekter og utgifter utarbeidet av myndighetene i et land, en region eller en by i forhold til en bestemt tidsperiode, som er godkjent ietablert ved lov. Beregning av inntekter og utgifter er som regel estimert - som reflekterer det mest sannsynlige scenarioet.

I den russiske økonomien er offentlig sektors rolle svært viktig. Noen eksperter definerer den som den ledende. Og derfor kan endringer i det ytre miljø som påvirker budsjettinntektene betraktes som negative faktorer i utviklingen av den russiske føderasjonens nasjonale økonomi og veksten i innbyggernes inntekter.

Budsjettnivåer i Russland

I russisk praksis er det flere nivåer av budsjettering og gjennomføring – føderale, regionale og lokale. I enhetsstater kan det regionale nivået være fraværende. I de der tradisjonene for føderalisme er spesielt sterke, for eksempel i USA, kan til og med kommunale budsjetter deles inn i andre formater.

Det finnes en variant der tallene for hvert nivå i det russiske budsjettet er lagt sammen. Et generelt sett med økonomiske indikatorer er dannet. I dette tilfellet oppnås det konsoliderte budsjettet til landet. Den brukes hvis du trenger å lage en prognose eller beregning av makroøkonomisk karakter.

Inntekter og utgifter i budsjettet

Fra hvilke kilder tjener staten, regionen eller kommunen penger? Hva er hovedkildene til budsjettet? Skatter, særavgifter, avgifter og andre relaterte avgifter regnes som oftest som inntekt. De sendes ugjenkallelig til statskassen. Selv om loven i en rekke tilfeller åpner for en viss type fradrag, hvor mekanismer som er relativt nære i form for å reversere utbetalinger fra budsjettet fortsatt er involvert.

Utgifter omfatter midler som i henhold til de normer som er fastsatt ved lov, er rettet mot å finansiere de oppgaver som utføres av statlige og kommunale myndigheter. Samspillet mellom de enkelte objektene for å motta disse midlene kalles budsjettsystemet Budsjettutgifter kan klassifiseres etter to hovedkriterier. For det første er det deres avdelingstilhørighet. Utgifter i dette tilfellet grupperes ut fra fordeling av bevilgninger i forhold til konkrete mottakere. For det andre er en økonomisk klassifisering også mulig. I dette tilfellet grupperes kostnadene basert på deres natur, bransjefokus.

Funksjoner og betydningen av budsjettet

Suppler definisjonen av begrepet "budsjett" med informasjon om hvilke hovedfunksjoner det utfører. For det første er det en rettferdig omfordeling av økonomiske ressurser innenfor nasjonalinntekten. Faktum er at forskjellige regioner i landet, hvis vi snakker om Russland, har et annet nivå av økonomisk utvikling. Fra der det er mer inntekt, går bistanden dit det er behov for økonomisk støtte. For det andre stimulerer budsjettet utviklingen av den nasjonale økonomien ved å gi innbyggere som arbeider i offentlige etater kjøpekraft. For det tredje sikrer den utviklingen av viktige samfunnsmessige viktige områder – utdanning, medisin, hæren.

Struktur og nivåer på budsjettet

La oss vurdere hvordan statsbudsjettstrukturen fungerer. Vi har navngitt funksjonene ovenfor. For korrekt implementering er det nødvendig med et passende system som løser problemer foromfordeling av midler og påfølgende kontroll over bruken av dem. Dermed er budsjettet en ressurs, vanligvis sentralisert, og sørger for et hierarki av fag som bruker det.

Hvordan er maktfordelingen for utviklingen av den statlige økonomiske ressursen? Hovedrollen her tilhører Federal Treasury. Hvordan gjennomføres samspillet mellom senteret og faget i forbundet innen løsning av avdelingsproblemer? Det føderale departementet er ansvarlig for arbeidet på utdanningsfeltet, og utøver kontroll over strukturer av lavere rang. Tilsvarende - i andre avdelinger - Helsedepartementet, innenriksdepartementet. Strukturen til budsjettet når det gjelder fordeling av midler mellom det føderale senteret og regionene i Russland ligner modellen for offentlig administrasjon. Det er regionale avdelinger i det føderale statskassen. De er betrodd oppgaven med å distribuere og kontantstyring av budsjettmessige finansstrømmer.

Budsjettet til regionen mestres derfor i løpet av direkte samhandling mellom myndighetene i faget av føderasjonen med statskassen. Samtidig definerer lovverket kanalene der regionen selv kan fylle opp sine økonomiske reserver. Budsjettet til regionen og andre fag i føderasjonen kan fylles på på bekostning av regionale skatter, samt andeler som mottas fra visse typer føderale avgifter.

Situasjonen er noe annerledes hvis vi snakker om kommunenivå. Bybudsjettet og dets ledelse er stort sett fjernt fra statenkompetanser. Kommunene blir bedt om å hente ut inntekter for påfyll på egen hånd. Hovedressursene for dette er salg av eiendom eid av byen eller distriktet, samt bet alte tjenester levert av kommunale institusjoner. I noen tilfeller får nivået på det lokale budsjettet tilleggsbevilgninger fra staten. Kommunekassen etterfylles også på bekostning av skatter som er samlet inn i samsvar med lovgivningen - direkte, eller som fradrag gitt av reguleringsakter fra strukturene til Federal Tax Service. Det er mulig å fylle opp byens budsjett på bekostning av visse typer statlige avgifter innkrevd av banker som opererer i kommunens territorium.

Kommunale budsjetter, i likhet med deres føderale motpart, kan ha et konsolidert format. Det vil si å være et sett med tilsvarende inntekter og utgifter, som reflekterer individuelle oppgjør. Budsjettene som igjen kan dannes av bosetninger lokalisert på deres territorium. Utviklingen av disse lokale økonomiske dokumentene kan utføres uavhengig av selvstyreorganer.

Kommunenes oppgave er å sikre den nødvendige balansen mellom lokale budsjetter, i samsvar med kravene fastsatt på føder alt lovnivå. Dette inkluderer en politikk innen feltet for å løse problemer med underskuddsutførelse av finansielle planer, gjeldsforpliktelser.

Hovedområdet for samhandling mellom kommuner og statlige organer innen budsjettpolitikken er rapporteringen av den første iforhold til det andre. I samsvar med prosedyren fastsatt i de relevante lovverkene sender kommunene rapporter til de regionale myndighetene om hvordan det lokale budsjettet gjennomføres.

Underskudd og overskudd

Budsjettet kan være underskudd, overskudd og balansert. I det første tilfellet er inntekten for samme periode lavere enn utgiftene. I det andre tilfellet - tvert imot. I den tredje observeres likhet (med minimum tillatte avvik). Blant økonomer anser mange eksperter et underskudd som normen (forutsatt at det ikke er veldig stort). Det planlagte budsjettet er i mange tilfeller som standard satt opp slik. Som regel, i etablerte, konkurransedyktige økonomier er det alltid noe å gjøre opp for det. Hva?

For det første er dette utstedelse av ulike typer verdipapirer (vanligvis statsobligasjoner). Investoren kjøper dem i bytte mot en viss forpliktelse (vanligvis er dette betaling av renter etter en stund), staten bruker de mottatte midlene til å kompensere for budsjettunderskuddet. Russland har også slike obligasjoner.

For det andre kan det være budsjettlån. Dette er tildelinger som kan hentes fra regionale og kommunale økonomiske reserver.

For det tredje kan sentralbanken hjelpe budsjettet ved å skaffe de nødvendige midlene.

De ovennevnte underskuddspåfyllingsmekanismene er interne. Men det er også eksterne ressurser. Disse inkluderer:

- salg av obligasjoner på det internasjonale markedet;

- tiltrekning av lån fra utenlandske private strukturer;

- lån fra utenlandske myndigheter;

Ofte aktiveres interne og eksterne mekanismer samtidig. Mange eksperter mener at jo mer tillit nasjonale og internasjonale kreditorer har til statens økonomi, jo mindre frykt kan regjeringen ha for budsjettunderskuddet. Derfor, mener analytikere, er det liten vits i å bli overrasket over at mange utviklede land, inkludert USA, har statsgjeld som tilsvarer 100 % av BNP og enda mer. Dette betyr at kreditorene har tilstrekkelig tillit til stabiliteten i økonomiene i landene der de kjøper obligasjoner. Men det er også et motsatt synspunkt. Ifølge den kan innbetalinger til budsjettet gjennom lån ikke gis på ubestemt tid. Før eller siden vil staten gå tom for ressurser til å betjene ekstern gjeld.

Hvordan det russiske budsjettet vedtas

Etter å ha vurdert hva et budsjett er, definisjonen av dette begrepet, la oss studere hvordan det er akseptert. På eksemplet med mekanismer som opererer i Russland. Først om hvordan budsjettering fungerer.

Den aktuelle prosedyren innebærer å fastsette det nødvendige beløpet som staten trenger for å finansiere arbeidet til avdelinger med ansvar for å løse visse problemer. Budsjettutkastet er utviklet av det russiske finansdepartementet. Som regel begynner arbeidet med budsjettet for et bestemt år i januar året før.

For det første modellerer Finansdepartementet ulike scenarier som landets økonomi kan utvikle seg innenfor. Hvis de blir godkjent av regjeringen, begynner avdelingen å utarbeide inntektskildene og strukturenutgifter. Det er viktig å rekke dette før 15. juli. Deretter sendes budsjettforslaget igjen til behandling i regjeringen. Han har en måned på seg til å komme med forslag til ferdigstillelse av dokumentet. Etter - budsjettet går til statsdumaen for behandling. Denne prosessen foregår i flere stadier.

For det første studerer statsdumaens varamedlemmer selv budsjettforslaget. Det involverer også eksperter hentet inn av budsjettkomiteen. Deretter sendes dokumentet til andre strukturer i statsdumaen, til presidenten og til regnskapskammeret slik at en konklusjon blir gitt. Etter å ha gått gjennom alle disse stadiene, begynner godkjenningen av budsjettet.

Budsjettgodkjenningsprosess

Denne prosessen, samt utarbeidelsen av statens viktigste økonomiske dokument, begynner i statsdumaen. Det er fire avlesninger tot alt.

Som en del av det første diskuterer statsdumaens varamedlemmer konseptet med budsjett, sammenligner det med prognosen for utviklingen av landets økonomi, samt med prioriteringer i skattepolitikken. Hovedkarakteristikkene til dokumentet studeres – inntektskilder, utgifter, tilstedeværelse eller fravær av et underskudd i planene for budsjettgjennomføring.

I 2. behandling godkjennes utgiftsposter etter fastsatt klassifiseringsordning. Verdien av Fondet for støtte til undersåtter i Den russiske føderasjonen bestemmes. Perioden hvor statsdumaen trenger å ha tid til å vurdere budsjettet i andre lesing, fra det øyeblikket det ble vedtatt i løpet av de første - 15 dagene.

Som en del av 3. behandling fastsettes spesifikke utgiftsposter, og avdelingene som er ansvarlige for riktig bruk av midler fastsettes. Perioden som statsdumaen må møte fra tidspunktet for adopsjondokument i andre lesing - 25 dager.

Fjerdebehandling inkluderer behandling av mulige endringer i budsjettet. Vi undersøker også alternativer med fordeling av inntekter og kostnader på kvartalsbasis.

Etter alle stadier av diskusjon i statsdumaen, sendes budsjettforslaget til overhuset i det russiske parlamentet - føderasjonsrådet. Hvis senatorene godtar dokumentet, sendes det til statsoverhodet for underskrift. Etter det får den status som en føderal lov. Fra og med neste år vil bestemmelsene i den begynne å bli implementert.

Budsjettutførelse

Budsjettet er en lov som skal håndheves korrekt. Avdelingen som er ansvarlig for det er Federal Treasury, som er ansvarlig overfor regjeringen i den russiske føderasjonen. Noen eksperter understreker spesielt det faktum at under gjennomføringen av budsjettet kan ikke utøvende maktstrukturer gjøre noen endringer i dokumentet. De må ha status som føderale lover, som også vedtas med deltagelse av statsdumaen, føderasjonsrådet og presidenten. Budsjettet er et dokument som som standard forutsetter implementering i sin opprinnelige form. Hvis det er behov for å revidere utgiftspostene til statens viktigste økonomiske dokument (som regel snakker vi i slike tilfeller om reduksjonen deres), implementeres sekvestreringsprosedyren. I den russiske føderasjonen er dens særegenhet slik at hvis myndighetene vedtar en passende resolusjon, reduseres budsjettutgiftene i alle henseender - i hver måned fra det øyeblikket loven om sekvestrering ble vedtatt til slutten av året.

Kontroller hvordan budsjettet gjennomføres, men begge delergren. Hvis dette er representative strukturer, så snakker vi om parlamentarisk kontroll. Hvis dette er avdelinger som er ansvarlige overfor myndighetene, kalles det tilsvarende tilsynet administrativt.

Funksjonene til parlamentarisk kontroll er tildelt regnskapskammeret. Denne avdelingen har myndighet til å gjennomføre inspeksjoner - i departementene, strukturer underlagt dem, så vel som ved virksomheter som kan være involvert på en eller annen måte i gjennomføringen av budsjettet. Regnskapskammeret forplikter seg til å sende kvartalsvise rapporter til de lovgivende strukturene om hvordan den viktigste statlige finansloven blir implementert. Dette parlamentariske organet gir også meninger om rapporten utarbeidet av regjeringen, som også gjelder fremdriften i budsjettgjennomføringen.

Hvordan gjennomføres lignende prosedyrer på region alt og kommun alt nivå? Generelt ligner prosedyrene de som utføres av føderale myndigheter, med forbehold om overholdelse av den russiske føderasjonens budsjettkode.

De største forskjellene kan observeres i prosedyrene som gjennomføres på kommunenivå. Så, for eksempel, i en rekke byer og regioner i Russland, er rollen som borgermesteren i byen den ledende, noe som ligner på presidentens stilling i forhold til andre myndigheter. Men det finnes kommuner hvor administrasjonssjefens stilling er ganske nominell. Det lokale parlamentet spiller en mer betydelig rolle der.

Det særegne med godkjenning og behandling av kommunale budsjetter er at alle fakta knyttet til denne prosessen skal offentliggjøres. Dette gjelder allestadier av lokale myndigheters arbeid. Fra beslutningen om at budsjettet godkjennes og avsluttes med en rapport om gjennomføringen av hovedøkonomidokumentet til kommunen. Informasjonen som skal publiseres inkluderer også kvartalsvis informasjon om hvordan budsjettet gjennomføres.

Tilskudd, tilskudd eller tilskudd?

Etter å ha bestemt seg for budsjettets rolle, etter å ha studert essensen av dette fenomenet, vil det være nyttig å gjøre deg kjent med noen begreper knyttet til statens viktigste økonomiske dokument. Blant russiske eksperter brukes noen av dem regelmessig.

Det er greit å vite hva subsidier er. Dette begrepet i Russland refererer til midlene gitt av budsjettet på ett nivå til fordel for et annet. Det er behov for tilskudd i tilfeller der gjenstanden for mottak har behov for å dekke faktiske utgifter. Denne budsjettstøtten tilbys gratis.

Ofte brukes begrepet "subsidier" i samme sammenheng som "tilskudd". Noen ganger identifiseres til og med disse to konseptene. Men dette er ikke sant. Tilskudd i Russland forstås vanligvis som midler som budsjettet på ett nivå overfører til et annet også gratis, men for visse spesifikke formål.

Begge vilkårene nevnt ovenfor er nær "subsidier". Men forskjellene mellom det, et tilskudd og et tilskudd, er merkbare. Objektet for å motta midler kan ikke bare være budsjettet til et annet nivå, men også et individ eller en organisasjon. Nøkkelkriteriet i dette tilfellet er statens opprinnelse til kapital. vanligvis et tilskuddDette er en delvis refusjon. Det er underforstått at finansieringsobjektet også finner andre inntektskilder.

Det er et annet interessant fenomen - et budsjettlån. Dette er tildeling av statlig økonomisk støtte, på sin side på en fullt refusjonsbar basis.