Budsjett er et begrep som kan tolkes veldig vidt. Men oftest brukes det når det kommer til offentlige anliggender. Hvilke budsjettformer fungerer for tiden i Russland? Hvor like er de de som finnes i verdens praksis?
Hva er et budsjett
I vid forstand gjenspeiler konseptet med budsjett enhver kilde som inneholder en ressurs i form av kontanter. Men som regel brukes dette begrepet i sammenheng, som vi allerede har sagt, offentlig finansiering. Og i dette tilfellet reflekterer konseptet med budsjett kanskje ikke så mye kilden til noe som hele systemet som kontantstrømmene styres innenfor.
Offentlig sektor er ofte motstandere av kommersiell. Hvorfor? Denne inndelingen, må det sies, er ganske betinget. Både forretnings- og budsjettstrukturer omhandler finansstrømmer, inntekter, utgifter og salg. Entreprenørånden til noen tjenestemenn (vi snakker uten undertekst) vil noen ganger gi odds til erfarne forretningsmenn. Hva er den grunnleggende forskjellen? Hovedkriteriet som skiller virksomhet fra budsjettstrukturer er formålet med å etablere en økonomiskaktive fag - bedrifter, sosiale institusjoner, ledelsesorganisasjoner. Når det gjelder en virksomhet, er dette overskudd til fordel for eieren, som deretter kan fordele det slik han finner det passende. Hvis han vil, vil han la ham løse sosiale problemer, og hvis ikke vil han kjøpe en yacht eller et hus på en øy i Middelhavet.
Hvis vi snakker om budsjettstrukturer, så er formålet med etableringen utelukkende sosiale oppgaver, så vel som de som er knyttet til opprettholdelsen av statens suverenitet som sådan, gjennomføringen av den sosiale kontrakten inngått mellom myndighetene og innbyggerne. Staten, når den tjener penger (selger olje, innkrever skatter osv.), gjør dette for å styre inntektene til å betale lønningene til lærere, leger, sikkerhetstjenestemenn og militæret.
Dermed er statens økonomiske budsjett en ressurs som det faktisk fungerer på grunnlag av. Hvordan bygger regjeringen et kontantstrømstyringssystem? Nå skal vi studere dette aspektet.
Grunnleggende for statsbudsjettpolitikk
Mange land i verden, inkludert Russland, har et føder alt budsjett. Det innebærer det finansielle systemet, som er under jurisdiksjonen til de høyeste myndighetene - regjeringen, presidenten, parlamentet. Avhengig av strukturen til det politiske systemet, styreformer, kan budsjetter også være regionale, kommunale (som i Russland) eller ha andre lokaliserte alternativer.
På hvert nivå i budsjettet jobber de relevante statlige institusjonene medgenerere inntekter, samt styre kontantstrømmer i form av utgifter. Kanskje «interbudsjett» interaksjon. Ofte kommer det til uttrykk i gjensidig bistand mellom strukturer på ulike nivåer. For eksempel når subsidier, tilskudd, tilskudd sendes fra det føderale budsjettet til fordel for regionale eller kommunale, eller lån utstedes på en passende måte.
Strukturen av det russiske budsjettet
La oss vurdere hvordan finansbudsjettet er ordnet (i den forstand at vi med dette begrepet mener det dannede systemet for kontantstrømstyring av staten) i Russland. Den viktigste lovkilden som regulerer dette området er budsjettkoden. I henhold til denne rettsakten er strukturen til det statlige finanssystemet bygget på fire hovednivåer: føderale, regionale, lokale og lokale (noen eksperter kombinerer de to siste, men de er angitt separat i loven).
På det første nivået kontrolleres finansstrømmene henholdsvis av føderale myndigheter. De forv alter også inntekter og utgifter innenfor sin kompetanse. På det andre trinnet administreres økonomiske strømmer av myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen - republikker, territorier, regioner. På den tredje - kommuner (distrikter, tettsteder). På den fjerde - lokale bosetninger (landsbyer, landsbyer).
Det er et konsept med "konsolidert budsjett". Det kan brukes i to sammenhenger. Når det gjelder den totale summen av inntekter og utgifter til finansielle systemerkommuner, deres lokale bygder og hele regionen, så dannes et region alt konsolidert budsjett. I sin tur utgjør deres helhet for alle fagene i føderasjonen, samt volumet av finansstrømmer administrert av de høyeste myndighetene, det konsoliderte budsjettet til den russiske føderasjonen.
Blant de politiske institusjonene som utfører en sentral koblingsfunksjon mellom økonomistyringssystemer på ulike nivåer, er Federal Treasury. Dette utøvende organet, både på høyeste nivå og i løpet av delegering av myndighet til regionene, utfører funksjonen som kontantstøtte for budsjettoverføringer, sikrer korrekt beregning av prosedyrer knyttet til utvikling av finansiering.
Senter og regioner
Hvordan sammenlignes maktene til budsjettmyndighetene på ulike nivåer? Før vi studerer dette aspektet i russisk kontekst, la oss vurdere hvilke modeller som eksisterer i verden der en slik fordeling forekommer. Og det er to av dem. I det vitenskapelige miljøet kalles de desentraliserte og samarbeidende.
Når det gjelder den første, spiller det føderale budsjettet hovedsakelig rollen som den "andre planen" i den. Regionale myndigheter har en ganske stor autonomi i dannelsen av sine egne kapitalstyringssystemer, samler inn hoveddelen av skatter (og har i noen tilfeller rett til å etablere sine egne). Det føderale senteret blander seg ikke aktivt inn i regionale budsjettprosesser. Konseptet med statsbudsjettet i land der et desentralisert system praktiseres (dette er Japan, USA), somsom regel er knyttet til programmer av forsvarskarakter, finansiering av infrastrukturprosjekter av nasjonal betydning. Regionale og kommunale maktstrukturer har ansvar for økonomisk støtte til lokale samfunnsoppgaver.
Den største ulempen med dette systemet er at i landene der det brukes, er det praktisk t alt ingen såk alt "budsjettutjevning", der bistand gis til de regionene og lokale bosetningene som opplever inntektsproblemer (vanligvis fra det føderale senteret).
I samvirkesystemet er det på sin side en merkbar sentralisering. Konseptet med budsjett i de landene hvor det brukes, er som regel knyttet til offentlig kapital på nivå med de høyeste myndighetene. I slike systemer utvikles på sin side «budsjettutjevning». Dermed er regionale og lokale strukturer mye mindre bekymret for effektiviteten av inntektsinnkrevingen enn under et desentralisert system (desutom kan reglene som inkluderer nasjonalbudsjettloven legge betydelige begrensninger på dette).
Hvordan fordele krefter?
I hvilke tilfeller velger en stat en desentralisert modell, og i hvilke tilfeller - en samarbeidende? Det første alternativet brukes som regel i tilfeller der ressurstilgjengeligheten til regionene i landet er omtrent lik eller sammenlignbar. Myndighetene kan være sikre på at skatter per innbygger betales tilnærmet likt, og innbyggernes inntekter er også mer eller mindre like. Samarbeidsmodellen derimot,brukes hvis forskjellen i den økonomiske utviklingen i regionene er merkbart utt alt. Den nåværende fasen av Russlands økonomiske utvikling er mer egnet for bruken av denne modellen.
Men samtidig inneholder den russiske budsjettloven bestemmelser som kan tyde på en ganske stor uavhengighet for regionene når det gjelder kapitalforv altningspolitikk. La oss vurdere dette aspektet mer detaljert.
Uavhengighet av budsjetter i Russland
Uavhengighet av budsjetter på ulike nivåer i den russiske føderasjonen antyder at lokale myndigheter (i regioner eller kommuner) har et sett med visse rettigheter. Og dette til tross for at konseptet med budsjettet i Russland nesten alltid er assosiert med de høyeste organer av statsmakt. Hva er uttrykket for selvstendigheten til de aktuelle regionene og kommunene?
For det første er det retten til å styre budsjettet, økonomiske reserver som lokale myndigheter har på egenhånd. Det vil si at det føderale senteret har en begrenset ressurs for å gripe inn i lokale beslutninger knyttet til finansiering av enkelte prosjekter. Dessuten kan budsjettfinansiering fra regioner og kommuner gjennomføres på bekostning av egne kilder. Og dette er generelt velkommen. Det ideelle alternativet er når en region eller by kan klare seg uten subsidier og subsidier.
Et annet viktig kriterium for uavhengighet til russiske budsjetter er det faktum at de vedtas separat på hvert av de respektive politiske maktnivåene. På føder alt nivå er regjeringen i den russiske føderasjonen, statsdumaen, føderasjonsrådet involvert i dette, ogRusslands president. Regionene har egne lovgivende og utøvende organer, akkurat som kommuner.
Det neste punktet, som gjenspeiler uavhengigheten til nivåene for styring av statlige kontantstrømmer, er den lovgivningsmessige konsolideringen av retten til å pålegge visse skatter. Regioner og kommuner har også fullmakt til å fastsette inntekts- og utgiftspostene i budsjettet etter eget skjønn. La oss vurdere aspektet om begge i litt mer detalj.
Inntekter og utgifter i budsjettet
Hvordan genererer budsjetter på hvert nivå inntekter? I utgangspunktet er dette ulike typer skatter og avgifter. Lovgiver bestemmer hva slags kommune, region eller føderal maktstruktur som skal samle inn. Skatter og budsjett er områder som henger sterkt sammen. Utgiftene reflekterer på sin side den sosiale orienteringen i statens finanspolitikk, som overføres til region- og kommunenivå (samt behovet for å opprettholde sentrale politiske institusjoner). I Russland er de assosiert med pengestøtte, hovedsakelig på områder som:
- education;
- medisin og velferd;
- defense;
- arbeid fra rettshåndhevelsesbyråer;
- fungerende maktinstitusjoner.
En viktig nyanse: pensjonsavsetning omtales formelt som ekstrabudsjettpolitikk. FIU og en rekke NPF-er har sine egne økonomiske reserver.
Utgiftsstrukturen, som er typisk for det russiske budsjettsystemet, kan falle sammen med den i en rekke andre land, men er ikke ekskludert alternativer når det også vil være mange forskjeller. Alt avhenger av hvilket system for offentlig økonomistyring som praktiseres - desentralisert eller samarbeidende. I det første tilfellet kan for eksempel områder som medisin og utdanning ikke avhenge av budsjettet i det hele tatt, de er private.
rettferdig budsjett: russisk scenario
La oss vurdere det viktigste, ifølge mange eksperter, aspektet ved offentlig økonomistyring – nettopp den «budsjettutjevningen». Gjennom hvilke mekanismer utføres det i Russland? Hva slags bistand kan regioner, kommuner regne med hvis hovedbudsjettet ikke har tilstrekkelige inntekter, og utgiftene fortsatt er relevante?
De viktigste mekanismene det gjelder vil være som følger.
- Lokale budsjetter mottar en viss prosentandel (det er normer fastsatt av lover) fra de skattene som skal rettes til høyere nivåer av den statlige finansmekanismen.
- Tilskudd fra økonomiske støttefond – region alt, distrikt.
- Subsidier, tilskudd og tilskudd fra statlige finansinstitusjoner på andre nivåer.
Imaginary locality
Derfor kan konseptet med et lok alt budsjett være ganske vilkårlig. Det er ikke uvanlig at en bestemt region, by eller liten bygd, på grunn av objektive faktorer av sosioøkonomisk eller politisk karakter, i hovedsak er subsidiert. Den inneholder kanskje ikke lokale midler i det hele tatt. Men samtidig relativtDen lokale enheten vil fortsatt ha uavhengighet i fordelingen av budsjettmidler - vi beskrev ovenfor hvilke rettigheter den har i denne forbindelse.
En variant er mulig der lokale budsjetter får et målrettet tilskudd. Det kan for eksempel være finansiering av samfunnsviktige prosjekter. I dette tilfellet er det viktig for kommunen først og fremst å garantere gjennomføringen av det aktuelle programmet i samsvar med standardene vedtatt på føder alt og region alt nivå.
rettferdig budsjett: verdens praksis
Vurder nå mekanismene som "skatteutjevning" utføres med i andre land.
Det er et alternativ der enkelte regioner gis rett til å drive økonomisk virksomhet innenfor rammen av spesifikke økonomiske regimer, der det for eksempel kan være skattefordeler. Denne typen støtte praktiseres i Kina, Australia og noen land i Stillehavsregionen. Den andre mekanismen er å subsidiere forskjellen mellom forventet inntekt og reell (normativ) inntekt. Det tredje mulige scenariet er at det føderale senteret forsyner regionene med kontantstrømmer basert på estimert inntektsinnsamling (i praksis den forventede dynamikken i skattebetalinger og deres antatte verdi).
